各有关部门要按照国务院《指导意见》和本实施意见的要求，根据职责分工抓紧制订配套措施，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻落实。

　　（四）强化监督检查。加强对遏制重复建设、化解产能过剩目标任务完成情况的督促检查，严格工作问责，对工作开展不力的市（州）和有关部门予以通报批评。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力，瞒报、谎报化解产能过剩和整改不到位的地区，依法依纪追究该地区和相关责任人员的责任。加强信息公开和社会舆论监督，营造有利于化解过剩产能矛盾的舆论氛围。

　　本实施意见自印发之日起实施，有效期五年。

　　附件：四川省化解产能过剩矛盾促进产业结构调整2014年工作计划

四川省人民政府

2014年2月22日

附件：四川省化解产能过剩矛盾促进产业结构调整2014年工作计划

　　一、工作思路和目标

　　坚持尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，着力发挥环保、安全、节能等政策的宏观调控和市场机制作用，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，以技术创新、技术改造和淘汰落后为抓手，有序化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等行业过剩产能，促进工业结构调整优化和发展质量、效益提升。

　　——钢铁行业。通过产能置换，全省钢铁产能严格控制在3600万吨以内，淘汰落后钢铁产能92万吨；高端产品比重达到40%，在2013年基础上提高10%。

　　——水泥行业。通过产能置换，全省水泥产能严格控制在1.5亿吨以内，淘汰落后水泥产能300万吨；新型干法水泥比重达到95%，在2013年基础上提高2%。

　　——平板玻璃行业。通过产能置换，全省平板玻璃产业产能严格控制在4500万重量箱以内，淘汰落后平板玻璃产能160万重量箱，产品深加工率达到35%，在2013年基础上提高5%。

　　——电解铝行业。严格行业准入，全省电解铝产能控制在110万吨以内，高端建筑和生产用材比重提高10%，达到45%。

　　——煤炭行业。确保完成2013年、2014年两年共关闭500处小煤矿的目标任务。推进煤矿企业兼并重组，煤矿企业数减少至400个以下，减少66%，推进煤矿机械化改造，平均机械化率提高至45%以上。

　　2014年全省淘汰落后产能目标详见表1，四川省2014年化解产能过剩重点工业项目详见表2。

　　二、主要工作及任务分工

　　（一）2014年6月30日前全面清理过剩产能违规建成项目和违规在建项目，钢铁、电解铝由省发展改革委牵头，省经济和信息化委等配合；水泥、平板玻璃由省经济和信息化委牵头，省发展改革委等配合；提出整顿方案并上报国家发展改革委、工业和信息化部等相关部委。（省发展改革委、省经济和信息化委牵头，国土资源厅、环境保护厅等部门配合）

　　（二）积极推进钢铁行业整合重组。组织实施中小钢铁企业兼并重组方案，组建统一的大型集团公司。（省经济和信息化委、省发展改革委牵头，国土资源厅、环境保护厅、人力资源社会保障厅等部门配合）

　　（三）大力推进淘汰落后产能。按照产能置换的原则，主要淘汰结构性过剩的落后产能，确保完成国家下达的目标任务。（省经济和信息化委牵头，财政厅、省发展改革委等部门配合）

　　（四）加快企业技术改造。支持一批技改项目建成投产或加快建设，支持城市环保搬迁提升改造项目加快前期工作、尽快开工建设。（省经济和信息化委、省发展改革委牵头，国土资源厅、环境保护厅等部门配合）

　　（五）在建筑工程中加大推广使用400兆帕及以上高强度钢筋的力度，2014年新建建筑工程高强度钢筋使用比例达到60%以上；在工程建设领域推广应用钢结构，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。（住房城乡建设厅牵头，省经济和信息化委配合）

　　（六）关闭小煤矿100处。〔各相关市（州）人民政府〕

　　三、保障措施

　　（一）落实相关政策。

　　积极整合现有财政专项资金，加大投入力度，完善扶持方式，支持化解产能过剩、促进产业结构调整，做好职工安置、化解债务、企业转产和改造升级。（省经济和信息化委牵头，财政厅、人力资源社会保障厅配合）

　　积极落实税收对兼并重组、资源综合利用、转移产能出口设备和产品的优惠政策。（省地税局牵头，省国税局、成都海关配合）

　　落实金融有保有控政策，鼓励商业银行按照风险可控和可持续原则，加大对产能过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。依法保护金融债权。（省政府金融办牵头，人行成都分行、四川银监局、四川证监局配合）

　　对产能过剩行业中能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。（省发展改革委牵头，省经济和信息化委、国网四川电力配合）

　　强化产能过剩行业环境监管。（环境保护厅）

　　加强产能过剩行业项目用地管理，对违规建设项目使用土地进行清理整顿，严把土地入口关。（国土资源厅）

　　（二）切实加强督促检查，严格工作问责，对工作开展不力的市（州）和有关部门，予以通报批评；对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力，瞒报、谎报化解产能过剩和整改不到位的地区，依法依纪追究该地区和相关责任人员的责任。（监察厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委配合）

    附表1：2014年全省淘汰落后产能目标 
    附表2：四川省2014年化解产能过剩重点工业项目.doc

表1：2014年全省淘汰落后产能目标