石家庄全城治霾 钢铁水泥制药等八大重污行业全部停产
摘要：雾霾天气再度来袭，12月1日8时，石家庄市启动重污染天气红色（Ⅰ级）应急响应。11月17日，石家庄市政府发布《关于开展利剑斩污行动实施方案》（以下简称《方案》），决定利用到年底仅有的45天时间治霾，具体措施包括钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等七大行业全部停产。
雾霾天气再度来袭，12月1日8时，石家庄市启动重污染天气红色（Ⅰ级）应急响应。这座传统工业聚集的北方重镇，又一次面临严峻考验。
从11月28日到12月1日的几天时间里，记者在石家庄实地调查发现，多家工厂已经停产，多处工地停工，公交车也都可以免费乘坐。12月1日凌晨6时，石家庄市政府还在其官网上披露了严肃查处的8起涉气环境污染典型案件。
一场大气污染防治"利剑斩污"行动已经展开。
11月17日，石家庄市政府发布《关于开展利剑斩污行动实施方案》（以下简称《方案》），决定利用到年底仅有的45天时间治霾，具体措施包括钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等七大行业全部停产，主城区实行机动车单双号限行，各单位错时上下班等。
事实上，停产的还不止上述七大行业。11月20日晚间，华北制药发布公司及部分子（分）公司停产提示公告称，11月18日收到的《石家庄市大气污染防治调度令》要求，全市所有制药企业全部停产，未经市政府批准不得复工生产。
中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发表示，除了利剑斩污行动这种应急措施，更重要的还是应该坚持日常的严格执法，不能光靠利剑，利剑砍得多了，社会没法正常运行了也不行。
全城治霾
11月30日，石家庄市鹿泉区铜冶镇，一辆318路公交车由南向北行驶了过来，车头显眼的位置摆放着一块黄底红字的牌子，上面写着"免费乘车".
根据《方案》要求，11月17日到12月31日，石家庄市主城区实行单双号限行，限行期间城市公交车免费乘坐。
乘坐318路公交车在"北铜冶"站下车，可以看到路东有一片工地，扬尘污染防治公示牌显示该项目的名称叫做"奥华蓝郡住宅楼及车库".走进去，门岗处没有人，工地里，两个黄颜色的塔吊全都停着，一动也不动，整个工地见不到一个工人，显得异常安静。
等了半天，总算来了一个人，他告诉记者，因为市政府治理雾霾的要求，这里已经停工了，工人都放了假，只留下他们几个人"晒钢筋".
出了工地，路边能看到"千方百计治理大气污染 齐心协力营造宜居家园"的横幅。往北再坐两站，就是石家庄永鑫铸造有限公司，如今，这里也是静悄悄的，干净的厂区里见不到一个人。
走进总经理邢少楠的办公室，他正躺在床上休息，见到记者，邢少楠起身不好意思地说，都放假了，没什么事，所以只好歇着。
"刚接了一笔200万元的单子，突然就让停产了，政府也不给补偿，只能跟客户解释，把停产通知给对方看。"邢少楠说，2013年，政府号召企业煤改气、煤改电，自己花了50万元上了环保设备，又淘汰旧工艺上了新的生产线，还为厂房添加了棚盖，总共投入了200多万，按理说已经没有污染了，但这一次还是要停产。
受影响的不止这些企业，继续往北，是石家庄正道动物药业有限公司。按照《方案》要求，对全市制药行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产。
"以前重污染天气二级预警响应时都是减产50%,这一次则要求完全停产。"石家庄正道动物药业有限公司的一位徐姓经理说，"这样一来影响很大，工人都放假了，损失无法计算。"
徐经理的一位同事告诉记者，她的丈夫在附近一处混凝土搅拌站工作，按照《方案》要求也停工了，目前休闲在家，已经有十多天了。
离开工厂，返回石家庄城区的路上，出租车司机指着上庄大街南侧靠东的一条新路说，这条路是南二环的西延线，如果修好了，从这里到石家庄火车站只需10分钟。原本计划这条路12月份通车，但是因为治霾，工地停工了，开通时间也遥遥无期。
政府的决心
《方案》中，"全部停产"、"一律停止使用"、"一律停工"、"一律禁止"、"24小时禁止"等字眼频繁地出现，让人感觉到了政府的决心。
12月1日凌晨6时，石家庄市政府在其官方网站披露了严肃查处的8起涉气环境污染典型案件。重污染天气红色（Ⅰ级）应急响应，遂于当日8时启动。
按照《方案》公布的目标，一是要确保2016年PM2.5年均浓度不出现"不降反升"问题，并力争完成省政府下达的PM2.5年均浓度下降10%的目标任务；二是要确保到年底前不出现AQI日均数值500以上的"爆表"天气。
据了解，石家庄市政府今年5月发布的《石家庄市大气污染防治攻坚行动2016年工作方案》中提出，本年度内，石家庄优良天数要达到200天以上，力争退出全国74个重点城市空气质量排名后10位。但是，到了11月14日，环保部发布的10月重点区域和74个城市空气质量状况却显示，石家庄排名第74,位列倒数第一。
E20研究院执行院长薛涛表示，石家庄这次的利剑斩污行动与去年山东临沂的污染治理行动很像，力度都非常大，但临沂治污遭遇到了非常大的阻力，石家庄则好得多，这是因为石家庄问题更加严重，公众有心理预期。
《方案》中还规定了13项保障措施，包括每天下午5:00向市政府督查室和市气水办上报督查情况，重点进行暗查暗访和突击夜查，实行日调度、日报告、日通报制度等。11月30日，石家庄利剑斩污行动办公室宣传负责人翟恒伟表示，这些保障措施都已经开始执行。
"检查很多，一天会到厂子里来2-3次。"邢少楠说，"一般来检查的是镇政府的‘包企业’干部，还有区环保局的工作人员。"
抵触和质疑
翟恒伟告诉记者，利剑斩污行动目前正在推进之中，初步效果尚不稳定。
记者走访时也发现，仍有一些企业违反《方案》要求，偷偷开工。例如，在石家庄鑫马实业有限公司的车间里，记者看到一名工人正在进行焊接作业。而按照《方案》要求，未经市政府批准，主城区及县城建成区一律禁止喷涂、焊接、切割等具有扬尘和有毒有害气体排放的施工作业。
不少市民也对单双号限行的措施表示质疑，11月29日，双号限行，但两辆尾号为双数的机动车却行驶上路，被交警处以100元罚款。
光明网评论称，政府治霾"放大招"也应依法依规，做出单双号限行的决定不仅妨碍民众的出行权利，还涉嫌侵犯财产权；勒令"全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等七大行业全部停产"也缺乏法律依据。
对此，王灿发表示，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十六条规定，县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组 织开展人工影响天气作业等应急措施。
"这种应急措施就是一种行政命令，而人民政府是有这种紧急命令权的，所以利剑斩污行动是不违法的。"王灿发说，"除非能够证明，政府采取的措施是不必要的，比如即使这些车行驶上路，或者工厂开工，也不会造成严重的雾霾天气。"
在他看来，实施利剑斩污行动实际上是对石家庄过去几十年高投入、高污染、低产出这种发展方式的惩罚，由于过去很多企业没有采取污染治理措施，导致大量污染，现在环保要求严了，地方政府无法解决，只好采取这种比较"武断"的方式。
"据我所知，河北有很多企业没有环评手续，属于未批先建的违法企业，这些企业关停是没问题的。"王灿发说，"但是，一刀切地把合法企业也关停了，似乎有点不太合适。"
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