徐德复：热切期盼泛东北水泥产业结构调整试点
摘要：吉林省建筑材料工业协会会长徐德复：我认为在东北三省及内蒙古开展水泥产业结构调整试点十分必要，甚至说是迫在眉睫。
吉林省建筑材料工业协会会长徐德复：今天，我在报纸上看到了全国人大代表刘丽芬向十三届全国人大二次会议提交《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》的消息，仔细阅读了建议的具体内容后，我认为在东北三省及内蒙古开展水泥产业结构调整试点十分必要，甚至说是迫在眉睫。
谈到泛东北地区水泥产业的现状时，徐德复表示：“东北三省及内蒙古自治区水泥产业连续3年亏损，2018年亏损额达到174亿元，与全产业1546亿元的盈利形成巨大反差，我们的产能利用率也连续3年不足40%，属于产能严重过剩地区，更是全国水泥价格的洼地。这一切都是产业结构出了问题，大量重复建设，尤其是国发[2009]38号文件下发以后，仍然出现2600万吨的新增产能，进一步加剧了东北三省及内蒙古自治区水泥产业的过剩程度，去产能仍是水泥产业结构调整的重中之重。”
刘丽芬代表的建议中，提出了8条水泥产业结构调整的具体措施，其中6条与去产能直接相关。对此，徐德复认为建议的内容具备扎实的调研基础，充分反映了东北三省及内蒙古自治区水泥产业结构调整的需求，很多建议涉及到水泥产业长久以来未能解决的问题。
对于怎样行之有效地实现去产能目标，徐德复告诉记者：“水泥的生产销售实际上没有界限，整个东北三省和内蒙古自治区可以看成是一个市场，一荣俱荣，一损俱损。去产能需要公平的、同步实施的政策。一方面，要进一步加强淘汰落后产能的力度，将日产2000吨以下的熟料窑纳入淘汰落后的范围；另一方面，对违规建设的现象，一定要解决监管不力、执法不严的问题，彻底杜绝地方保护行为的发生，防止水泥产能置换政策成为个别企业违规新建的‘通行证’，应该更加科学地制定产能置换系数。”
关于建立去产能专项调节基金，徐德复认为这是以市场化的方式助力实现水泥产业的去产能目标，能为淘汰落后解决一定的补偿问题。同时，徐德复强调维护好错峰生产政策的实施，对化解产能过剩同样至关重要。
“错峰生产政策的落实，是东北三省及内蒙古自治区水泥产业扭转亏损局面的关键。”徐德复认为，落实好错峰生产政策，既需要地方工信和生态部门的高度重视，也需要水泥企业的自觉遵守，还需要相关政策的进一步完善。比如，承担危险废弃物处理的PVC企业、协同处置生活垃圾的企业、提供居民供暖的企业，在确实无法停产的情况下，可以由其他企业代为停产，这些不参与停产的企业，将水泥熟料平价调配给代为停产的企业。
最后，徐德复表示，东北三省及内蒙古自治区水泥产业结构调整试点，是为全国水泥产业探索去产能的成功路径。2018年，全国水泥产业盈利良好，完全得益于错峰生产政策对市场供需关系的调配，水泥产能整体过剩的现状并未得到改善，未来水泥需求下降是必然的趋势，整个水泥产业必须做好相应的准备。目前，吉林省的水泥企业都热切期盼着水泥产业结构调整试点从东北开始，盼望着像当年错峰生产政策从东北出发一样，为这里的水泥企业开辟一条健康发展的道路。
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