海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。

今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、商务部等部委相关负责人介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。

海南自贸港来了！

2025年前启动全岛封关运作

国家发改委相关负责人表示，海南自由贸易港建设的制度设计主要内容概括为“6+1+4”。

“6”——贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

“1”——构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力。

“4”——加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

其中，方案围绕上述6个方面的自由便利作出一系列制度安排：对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措等。

海南自由贸易港建设将分步骤分阶段进行。2025年前围绕贸易投资自由化便利化，适时启动全岛封关运作；第二阶段，2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现以上“6个便利”，推进建设高水平自由贸易港。

国家发改委副主任林念修在回答记者提问时表示，海南自贸港与香港定位不同，海南自贸港重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争性优势，与香港目前定位不同，产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。

海南进出口通关时间压缩一半以上 

发布会上，海南省委书记刘赐贵介绍，海南高标准建设全岛自由贸易试验区，相继发布77项制度创新案例，其中多项是全国首创。

刘赐贵介绍，海南建设国际投资和国际贸易“单一窗口”，进出口通关时间均压缩一半以上。实际利用外资连续两年实现翻一番，两年新增市场主体44.4万户。

海南省省长沈晓明介绍，海南自贸港实行“非禁即入”。除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消审批，企业直接实行备案制、承诺制，符合条件就可以直接开展业务。

同时，对于外商投资还将实行准入前国民待遇+自贸港专用的负面清单管理。如果从事的是海南自贸港建设鼓励的领域，在境外直接投资的收益还可以免征所得税。

发布会上，财政部副部长邹加怡介绍，对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。

海南省省长沈晓明进一步指出，自贸港总体方案将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，价格要比自贸港外低很多。这是海南自贸港建设对老百姓日常生活带来的一方面实惠。

发布会上，海南省委书记刘赐贵在介绍相关建设进展时强调，海南严格控制房地产，不能外面想要多少就建多少，海南土地有限，不做房地产加工厂。

高端和紧缺人才 岛内待满183天 免征个税中部分额度

《海南自由贸易港建设总体方案》中制定了到2025年百万人才进海南的行动计划。发布会上，海南省省长沈晓明在回答记者提问时表示，海南自贸港建设为吸引人才、企业，将在所得税征收方面推出具有较大吸引力的措施。

在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将予以免征。

发布会上，海南省委书记刘赐贵介绍，海南主要人口在农村，农村状况决定自贸港建设是否能成功。为此，海南针对农村人口推出政策，涵盖工资待遇、住房等方面，促使他们愿意留在农村，同时进行相关培训，提升农村人口素质。 

刘赐贵：我们对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有良好的优惠政策。今后海南自贸港将实现全岛同城化，必须提升乡村人才的素质。