近日，发改委在例行新闻发布会上对9个能耗升高省区重点点名，分别是青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏，9地上半年能耗强度同比不降反升。此外，还有10个省份的能耗降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。相关文件下发后，多省积极落实中央政策，随着“能耗双控”在多地升级，从限电的力度及范围来看，高耗能、高排放企业节能减排刻不容缓，不少地区直接限产、限电，甚至停产，其中广东、江苏尤为严重，具体汇总如下：

资料来源：国家发改委，中金公司研究部

煤价高位运行、电煤紧缺，东北地区出现用电供需紧张局面。9月23日以来，东北多地发布限电通知，通知称，若电力紧张情况没有缓解，限电工作可能会持续。

记者9月26日联系了国家电网客服工作人员，对方表示，实际上，东北地区已经首先对非居民执行了有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口，才采取了对居民限电的措施。电力供需紧张情况缓解后，会优先恢复居民用电，但目前时间未知。

东北为何要限制居民用电？

事实上，限电并非仅在东北地区执行，全国多地都在执行限电工作。今年以来，受煤炭价格大幅上涨且持续高位运行影响，国内电力面临供需紧张局面。不过，在南方一些省份，限电目前仅发生在部分工厂，东北为何要限制居民用电？

东北某地电网工作人员表示，由于东北整体上工业类型、数量相对少，大部分变电站和电厂都是民用多一些，和南方的情况有区别。

国家电网客服工作人员确认了这一说法，她表示，这次确实限制了居民用电，主要是因为东北地区已经首先对非居民执行有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口，目前整个电网有崩溃的危险。为了不扩大停电范围，造成大面积停电，才采取了对居民限电的措施。她表示，电力供需紧张情况缓解后，会优先恢复居民用电。

入冬前，限电会结束吗？

东北某地电网工作人员也对记者表示，他们也要等通知，目前没法确定具体日期。但她个人推测，应该不会太久，“毕竟东北冬天比较冷，还有地方是电采暖。”

国家电网客服也无法给出期限，但表示根据供电公司的答复，在能满足正常用电需求的情况下，会立即组织人员恢复供电，确保居民生活、农业生产还有重点客户用电，“如果能符合条件，居民用电肯定是会第一时间恢复的。”

辽宁要求保证有序用电避免拉闸限电

9月26日，辽宁召开电力保障工作会议。会议指出，7月份以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。9月23日至25日，电力供应缺口进一步增加至严重级别。为防止全电网崩溃，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

会议要求：

①辽宁省工信厅要保证有序用电实施到位，最大可能避免出现拉闸限电情况。

②各地方电力运行主管部门避免拉闸限电涉及安全生产、民生和重要用户。

③电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。

④发电企业要增加用电高峰时段发电能力。

据吉林市新北水务有限公司微信公众号消息，吉林市新北水务有限公司9月26日发布公告：按照国家电网要求，将执行东北电管局和吉林省能源局有关有序用电的精神，不定期、不定时、无计划、无通知停电限电，此种情况将持续到2022年3月份，停电、停水变为常态，因此会导致九站泵站断电而无法正常供水，近期会经常出现因停电导致的停水现象，望用水单位及居民及时做好储水准备，随手关闭水龙头，不便之处，敬请谅解！

据“吉林发布”微信公众号消息，近期电煤短缺、供电紧张，吉林省委、省政府高度重视，省委书记景俊海，省委副书记、省长韩俊多次批示、提出要求。按照国务院部署，落实国家发改委能源保供视频会议和东北地区发电采暖用煤衔接会议要求，全省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会议召开，省委常委、常务副省长吴靖平在会上强调，要全力保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。电网公司要科学精准调度，确需停电限电，要提前告知居民做好准备，引导企业单位避峰错峰用电。

全国多地对高耗能企业限电 限电蔓延10余省 

“山东现在烟台、淄博两地（的高耗能企业）已经停电了，也不知道什么时候会到我们这里。”山东潍坊聚集了大批高耗能重工业，尤其以柴油发动机闻名，有当地厂家这样担心。

不仅在山东一些地方，近日，江苏、湖南、浙江、广东、云南等10余省份“能耗双控”下相继出现了一些限电现象。

截至9月24日晚，GDP排名前四的省份中，山东省烟台、淄博，江苏省徐州、淮安、连云港、盐城、泰州、无锡、苏州；浙江绍兴，广东东莞、佛山、汕头、揭阳等城市目前已确认有企业接到“停电限产”通知，涉及化纤、水泥、纺织、印刷、冶金、石化、光伏、电镀等多个高能耗行业。

突如其来的限电措施下，让一些企业措手不及，有的已临时限产或临时停产，广东揭阳有企业每周“开一停六”。同时也有企业已开始剑走偏锋地“自救“。

突如其来的限电措施下，让一些企业措手不及，有的已临时限产或临时停产，广东揭阳有企业每周“开一停六”。同时也有企业已开始剑走偏锋地“自救“。同样在潍坊，记者自当地多家柴油发电机制造厂厂家口中得知，自9月份以来，来自外地的发电机订单明显增多。其中一位厂家表示，9月24日下的订单排队3天后才能做出来发货，而原本都是有现货的。这位厂家不忘催促记者下单，“买要趁早，说不定我们潍坊哪天电也停了就买不到了。”

据国家能源局消息，9月18日，国家能源局发布1-8月份全国电力工业统计数据。截至8月底，全国发电装机容量22.8亿千瓦，同比增长9.5%。其中，风电装机容量约3.0亿千瓦，同比增长33.8%。太阳能发电装机容量约2.8亿千瓦，同比增长24.6%。

1-8月份，全国发电设备累计平均利用2560小时，比上年同期增加112小时。其中，核电5219小时，比上年同期增加338小时；风电1500小时，比上年同期增加83小时。

9月14日，国家能源局发布8月份全社会用电量等数据。

8月份，我国经济持续稳定恢复，全社会用电量持续增长，达到7607亿千瓦时，同比增长3.6%，两年平均增长6.0%。分产业看，第一产业用电量107亿千瓦时，同比增长13.7%；第二产业用电量4851亿千瓦时，同比增长0.6%；第三产业用电量1400亿千瓦时，同比增长6.2%；城乡居民生活用电量1249亿千瓦时，同比增长12.5%。

1-8月，全社会用电量累计54704亿千瓦时，同比增长13.8%。分产业看，第一产业用电量660亿千瓦时，同比增长19.3%；第二产业用电量36529亿千瓦时，同比增长13.1%；第三产业用电量9533亿千瓦时，同比增长21.9%；城乡居民生活用电量7982亿千瓦时，同比增长7.5%。

中国工程院院士杜祥琬：低碳不是简单地拉闸限电

作为2021中关村论坛的平行论坛之一，9月26日，“智能+能源论坛”在中关村自主创新中心示范区举办。论坛上，中国工程院院士杜祥琬表示，实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，也是一个科学的转型过程。“政策性很强，需要把握好节奏，积极且稳妥地发展，既要防止一刀切简单化，比如以为简单地拉闸限电就是低碳，同时也要防止转型不力带来的落后和无效投资。”

杜祥琬说，碳达峰是产业结构优化和技术进步导致的碳强度逐步降低实现的达峰，不是攀高峰，而是瞄准碳中和的达峰。而碳中和是我们国家经济社会发展的新引擎，是开创一条具备成本效益、经济效益和社会效益的路径。

中国能源负荷在东部，我们如何解决？杜祥琬提到一种思路：分布式与集合式相结合，身边取和远方来结合，强化分布式与集中式，提高中东部地区的能源自给率。

“我国东部有很多地方需要能源，但是没有资源，没有资源就是没有煤、油、气。同时我们发现不了自己身边丰富的非化石资源。所以有时候我们需要到自己身边取资源，这样就可以实现自产自销，如果与储能技术相结合，就可以培养一大批产消者，比如‘BIPV’就是将建筑和光伏结合起来，自己用电的同时还可以发电，进而缓解对大电网的冲击。”杜祥琬说。

杜祥琬所参与的专家组也做了一些计算。“中东部地区从自己身边取一度电，比‘西电东送’更便宜。电力负荷重的地区，应该把‘身边来’和‘远方来’相结合。”

深观察｜多地拉闸限电，“能耗双控”不背这个锅

针对东北地区居民反映的限电一事，9月26日，国家电网客服工作人员回复称，实际上，东北地区已经首先对非居民执行了有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口，目前整个电网有崩溃的危险，才采取了对居民限电的措施。

而事实上，最近一段时期，从企业用电到居民用电，从南方到北方，全国多地拉闸限电背后，都传递出了一个共性——为配合地区“能耗双控”要求。

如前不久，多家上市公司发布公告称：为配合地区“能耗双控”要求，将削减水泥、电石、电解铝、螺纹钢等工业原材料产能。受供给减少影响，多种工业品价格不同程度上涨，有的甚至周内涨幅超40%。

“能耗双控”该为拉闸限电背锅吗

六年前，中央提出的“能耗双控”目标，是通过控制能源消耗强度和控制能源消耗总量，提高单位GDP能源利用效率，促进经济提质增效、绿色发展，保障国家能源安全等。

在过去的五年里，各地的“能耗双控”任务执行得一直比较顺利。然而，为何到了2021年上半年，部分地区能耗强度不降反升？甚至其中9省区被国家发改委列为一级预警地区，进而多地突然需要通过行政式的拉闸限电运动，来完成能耗目标？

显然，中央的“能耗双控”的目标和任务是既定的，并没有出现标准更改和提高等现象。多地突然需要通过“拉闸限电”完成“能耗双控”目标，暴露出了在过去几年来，部分地区在执行中，存在明显的打折扣问题。

部分地区在落实“能耗双控”目标上工作做的不扎实，一旦遭遇供电侧与售电侧中存在的失配和错位风险、电价市场化改革行至半途等问题，最终在“能耗双控”硬约束下，各地就只能采取拉闸限电等行政手段应对。

当然，出现行政式拉闸限电运动，也与“煤电顶牛”这一多年来的顽疾有关。当前，我国煤炭价格基本实现了市场化定价，而电价方面还主要以政府指导价为主。

电价未能完全实现市场定价，源自电力领域输配售电侧改革，长期以来未能实现有效突破。而“市场煤”与“限价电”长期并存，导致煤价一上涨，发电企业难以正常实现价格传导，最终影响了发电企业积极性。

同时，由于我国的电力结构中火力发电占比较高，风能、太阳能、潮汐能、水电能等绿色能源行业在成本和技术等方面的约束，暂时难以对火电产生强替代效应。

因此，一旦在“能控双控”目标下，各地清理整顿煤矿等，影响电煤供给，为缓解电力短缺问题就只能通过拉闸限电等行政手段加以缓解，从而扭曲要素资源的市场价格，导致市场资源错配，进一步放大经济社会损失。

用市场化方式化解运动式限电

那么当前，要避免运动式拉闸限电，保障企业和居民的正常合理用电需求，需要从哪些地方着手呢？

首先，需要在目前完善居民和企业实行阶梯电价的同时，适度放松电价的政府指导价，基于拉姆齐定价法则，对高能耗、高排放等企业实现惩罚性边际电价，以通过价格倒逼企业节能减排和升级转型。

其次，要加快推进碳排放市场交易。目前，主要以碳排放权交易的广州期货交易所已经成立，而且目前碳排放交易在技术上、制度上已经不存在障碍。尽快上马碳排放交易产品，在为企业分配月度、季度和年碳排放额度后，要求企业只有从市场购买到碳排放权才能获得用电资格，显得迫在眉睫。

再次，还需要完善中央专项转移支付与强化地方“能耗双控”的绩效责任，双管齐下缓解部分地方“懒政”。

近年来财税体制改革，尤其是营改增和土地出让金转为税务部门代征等后，中央与地方的财事权出现了新的特征。部分地方政府自主财力受到了一定程度的限制，便在高排放、高能耗、高污染等项目采取变相放纵的做法，以通过做大地方财政收入总量，增加地方财力。

因此，要防范地方政府的“懒政”行为，需要适度完善中央专项转移支付的力度和规模，以缓解地方政府财力自主不足现象。抑或适度调整中央地方财事权分配，将诸如教育、公共卫生等列为中央事权，通过中央地方在事权方面的平衡，缓解地方财政压力。

总之，当前部分省区市出现限电、停产等问题，暴露了我国电力体制方面售电侧改革相对滞后的问题；同时，在提出碳中和、碳达峰和“能耗双控”等目标任务之际，与之对应的碳权现货、期货市场不完善，未能真正给“能耗双控”开山劈路，为其提供有效的市场化自治渠道和工具。

为此，开前门堵后门，预防运动式命令式拉闸限电，需要的是加快完善电力体制改革和推进碳权市场建设，用市场化方式推进碳中和、碳达峰和能耗双控。