在全国水泥产能严重过剩，国家一再出台政策限制产能的大背景下，国内知名上市企业海螺水泥[-0.19% 资金 研报](600585.SH)在枞阳县的一系列扩产之举，正面临着前所未有的阻力。

    近日，《中国经营报》记者从安徽省安庆市枞阳县了解到，海螺水泥位于藕山镇桃花村周家山的一处采矿点在扩产后，未经国土部门用地审批，即已开始爆破采挖。

    记者从安庆市国土局、安徽省国土厅了解到，由于安徽枞阳海螺水泥股份有限公司(以下简称“枞阳海螺”)存在越界开采，目前正在接受国土部门调查。其此前向省政府提出希望减免部分资源价款的申请并未获准。

    集体土地用地敏感度增强、环保要求提高、国家产能限制政策从严，三重夹击之下，被专家指责严重过剩却越控制越增长的水泥行业，正面临着更严峻的形势。

    “租地”毁林

    “清明上山祭祖，才发现自家林地被砍了，工人说要建个炸药库。”2013年12月18日，桃花村村民江光亚指着大片光秃秃的山体告诉记者，被砍掉的那些树，多数是他30年前种下的。常年在外打工的江光亚事后得知村里已经将周家山大片山场租给了枞阳海螺，而砍伐树木的人则自称受枞阳海螺安排。

    枞阳海螺成立于2000年6月，是海螺水泥沿长江建设的大型熟料生产基地之一，公司位于安徽省安庆市枞阳县藕山镇，目前占地面积1900亩，员工近1300人，拥有两条2500t/d(吨/天)、三条5000t/d和一条10000t/d共六条熟料生产线和三条水泥粉磨生产线，年产熟料1085万吨，年产水泥50万吨，年发电量约4亿度，截至2013年上半年，主营业务收入235.87亿元。

    枞阳县大水泥工程建设指挥部办公室(以下简称“大水泥办”)主任金智介绍，枞阳海螺纳税额在县国税、地税总额中占到30%，还曾是2011年安庆市工业企业纳税第一名。

    据公开报道，就在该企业成立后不久，安徽地矿局326地质队在枞阳县周家山地区找到一大型优质水泥粉砂岩矿，探明该粉砂岩矿储量为2678万吨。自此，拥有粉砂岩矿的周家山便与7公里外的枞阳海螺紧密联系了起来。

    “我们手里还都拿着自留山使用证，结果完全没征求我们同意，地就被租出去了。”江光亚及多位村民出示的《安徽省枞阳县自留山使用证》，由县政府在1982年下发，除了表明面积、四至外，还特地强调了“所栽树木永远归持证人所有，允许继承。但山权归集体所有，不准买卖、出租和转让”。

    记者获得的一份《周家山山场扩租协议书》(甲方为桃花村委会、乙方为某村民组，签订于2013年4月)显示，其第二条标出“征用方式为临时用地租赁”，补偿标准则为“甲方每年每亩500元标准计算青苗补偿费补助给乙方，首付4年按每亩2000元标准计算”。

    逆势扩产

    枞阳县国土局提供的另一份由大水泥办和桃花村村委在2012年7月签订的《周家山山场扩租协议书》特别强调了要按照之前会议纪要办理临时用地手续。

    “前几年有过近500亩的山场，是征用的，去年到今年，一次是200多亩，一次是300多亩，都属于租地，目前临时用地手续还没办下来。”大水泥办主任金智告诉记者，所谓征用，实际就是一次性补偿，并要求企业在后期恢复植被、绿化。

    针对临时用地审批情况，枞阳县国土局耕地保护股工作人员告诉记者，目前该申请已经送达县国土局，但尚未上会研究，且他认为若严格根据相关法规，这个临时用地审批是不可能办下来的。

    “过去那里是藕山镇水泥厂，招商引资来枞阳海螺后，给过一些优惠政策，现在也在征缴相应的资源价款。”安庆市国土局出示的一系列文件显示，枞阳海螺则正在申报将其石灰石开采规模由过去的600万吨/年调整为1500万吨/年。

    而安庆国土局人士称，实际上枞阳海螺早在几年前即已自行调整为1500万吨/年，“早就超前跑了，现在回头补手续，幸亏不涉及矿权调整，否则按照我们2013年9月通过的新办法，在办理采矿手续之前，是需要先和林业、环保等部门进行沟通的，也就没有周家山那样的情况了。”

    另外，相应文件还显示，安徽省国土资源厅要求枞阳海螺在2013年11月30日前交付一项高达2.8亿元的资源价款，且在另一去函中要求枞阳海螺不得再越界开采。

    据此前媒体报道，2012年我国水泥产业被认为过剩达30%。中国建筑[-0.71% 资金 研报]材料工业规划研究院水泥产业研究咨询部主任高智指出，目前，我国水泥行业总产能是30.7亿吨，人均水泥产能高达2吨，以发达国家发展经验来看，这是一种从未出现过的产能过剩。而水泥行业的盈利能力，自2011年达到历史的顶峰后便开始下降。