4、外贸政策调整压力 

    国家采取调整进出口关税和出口退税的调控措施，缓解贸易顺差过大问题，促进外贸增长方式转变。6月1日起，调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了部分资源性产品、机器零部件和日用商品的进口关税。7月1日起，又对出口退税作出大范围、大力度的调整。 

    出口退税政策大调整，对我省工业品出口带来较大影响。从今年1—5月的出口数据来看：调整出口退税涉及的出口商品有2038个，占全省5198个出口商品类别的37.1%，其中取消的213个、降低的1817个；涉及取消或降低出口退税的商品240.9亿美元，占全省商品出口总额的50.9%；涉及出口退税下调商品出口的企业有17708家，占全省出口企业总数的73.6%。 

    此次出口退税率调整，影响较大的出口商品，是服装、家具、鞋类和塑料制品（其占取消或降低出口退税的商品总额的42.7%），还有箱包、紧固件、寝具、灯具和工具等；影响较大的企业，是缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业；影响较大的业务，是在手履行的长订单。 

    对出口退税率调整影响的判断，总的是三句话：一是影响较大。众多企业的出口成本和正常经营受到即期冲击，而且缺少调整的过渡期；二是对影响不宜估计过高。因历次调整结果都是平稳过渡，企业应对能力在逐步增强，且不少企业早有预谋，相当部分企业将通过提价来消化影响（一季度全国出口商品平均单价比去年同期上涨5%多）；三是对转变外贸增长方式进一步形成倒逼影响。 

    此外，东部局部区域电网制约严重，成为影响工业经济平稳运行的一个问题。预计今夏统调最高负荷3000万千瓦左右，省内可发出力加上已确定的外购电力，统调电力供应能力接近3100万千瓦，供需总体平衡。但舟山、温州、台州等局部区域电网“卡脖子”状况突出，夏季用电高峰存在较大电力缺口。台州市预计电力缺口30万千瓦以上，舟山已开始限电，温州电网前5个月已拉限电2000多条次。 

    三、下半年促进工业和贸易又好又快发展的措施 

    按照加快转入科学发展之轨、走上和谐发展之路的总体要求，积极适应加强和改善宏观调控的新形势，扎实抓好“作风建设年”，持续开展“工业节能降耗年”、“工业项目推进年”和“企业服务年”活动，引导工业和贸易又好又快发展，加快从要素驱动型发展模式向创新驱动型发展模式转变。 

    在抓好全年各项任务落实的基础上，针对当前经济运行中的问题，重点做好以下四方面的工作： 

    （一）确保实现节能降耗目标 

    坚持把节能降耗作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，坚定不移地抓好，实现节约发展和清洁发展。 

    1、全面落实节能降耗的综合性措施 

    按照国家要求，制定实施节能降耗综合性工作方案。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能降耗投入机制，加大节能降耗投入，推进节能降耗科技进步。定期发布《浙江省节能技术、产品推广导向目录》。完善节能降耗政策体系，形成有效的激励约束机制；落实资源性产品价格改革方案，加大差别电价政策实施力度。强化节能降耗监督管理，健全节能降耗的统计体系、监测体系和考核体系。 

    重点推进“十百千”节能行动。围绕10大节能工程，在电力、纺织、造纸、冶金、建材、石化等行业，开展余热余压利用、集中供热、变频调速技术和系统能源优化等节能技术改造；实施100项左右节能重大技术推广和示范项目；推进1311家重点用能企业节能行动，发挥示范带头作用。 

    抓好发电行业节能减排工作。优化年度发电计划，增加高效环保机组发电，限制低效高污染机组发电；制定并运作《地方电厂管理信息系统方案》，落实发电行业二氧化硫减排措施。 

    2、控制高耗能行业发展和淘汰落后生产能力 

    有效控制高耗能行业过快增长。严把高耗能行业的市场准入门槛，禁止投资建设不符合国家产业政策的高耗能项目。严格执行新建、改建和扩建投资项目的节能评估审查和核准程序，未进行或未通过节能审查的一律不得上马，建立相应的项目审批问责制。落实限制高耗能产品出口的政策。 

    加速淘汰落后生产能力。全省“十一五”时期计划关停小火电327.8万千瓦；今年关停100万吨炼钢能力和13.2万吨炼铁能力；年内全部淘汰所剩16座水泥机立窑；加快淘汰粘土砖瓦窑；淘汰不符合国家能耗标准的老旧、落后设备和装置。完善落后产能退出机制。 

    （二）大力推进企业技术创新 

    把技术创新作为建设先进制造业基地的战略基点。制定《浙江省促进企业技术创新办法》，整合政策资源，加大扶持力度，为技术创新创造良好条件。 

    1、全面构建企业技术创新体系 

    突出构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。增强企业自主创新能力。一是以大中型骨干企业为主体，加强企业技术中心建设。年内完成50家左右的省级企业技术中心、2—3家国家级企业技术中心的认定。二是以突破行业或区域的共性与关键技术为重点，发展技术创新服务平台。三是以产学研为纽带，进一步完善科技成果转化体系。四是以中小企业为主要对象，支持建立中介服务机构，为中小企业提供技术扩散、技术咨询和技术成果转让、专利利用等社会化服务。 

    2、重点组织实施“958”技术赶超计划 

    以实施“958” 行业龙头骨干企业技术赶超计划为抓手，加快产业结构调整和高新技术产业化。即在9个重点工业行业，选择对全省经济发展影响较大、对经济结构优化带动力较强的50家重点企业或企业集团，每年开展80项左右的关键或共性技术攻关。争取到2010年，建设和完善一批以企业为主体、具有国内先进水平的企业技术中心；产业技术创新总体水平基本适应经济发展的需要，实现重点领域和关键技术的重大突破；30%重点培育企业产业技术达到国际领先水平，80%以上达到国内领先水平。 

    以技术创新为动力，重点抓好装备制造业“四大工程”建设，促进发展装备制造业。即实施装备制造业重点领域首台（套）技术开发及产业化应用工程；大企业大集团和重点产业集群培育工程；重大项目推进工程；企业技术中心和公共服务平台建设工程。 

    3、加强知识产权保护 
健全保护知识产权工作协调机制。坚持集中整治与日常监管相结合、重点打击与综合治理相结合、企业自律与政府监督相结合、打假治劣与扶优扶强相结合，加大知识产权保护的执法力度。 

    （三）促进工业投资较快增长 

    针对工业投资增长不够快、不够稳的问题，进一步抓好“工业项目推进年”活动，力争工业投资稳定较快增长，促进发展先进制造业，增强工业发展后劲。 

    1、积极引导企业投资方向和提高投资效率 

    面临土地制约矛盾突出、投资条件和市场条件的深刻变化，引导企业更加注重技术改造，加快实现从外延扩张式投资向内涵挖潜式投资的转变。扎实抓好技术改造“双千工程”，年内完成投资1100多亿元。重点推动“五大专题”的技术改造：培育和壮大高新技术产业专题，传统优势产业提升专题，加快发展装备制造业专题，推进企业挖潜节地和节能减排专题，欠发达和海岛特色产业发展专题。 

    努力优化投资结构，发展先进制造业。进一步建设以工业园区和乡镇工业功能区为重点的工业发展平台，突出选商引资和产业招商，以构建公共服务平台为重点发展生产性服务业。把运用市场机制和实施产业政策有效结合起来，严格把好技术、质量、环保、安全、能耗等市场准入门槛，控制高耗能、高排放项目投资，遏制部分行业低水平盲目扩张。 

    2、着力保障工业投资项目用地需求 

    贯彻落实国发31号和全省推进工业用地招拍挂工作会议精神，全面推行工业用地招拍挂出让。完善招拍挂出让办法，规范招拍挂出让行为，妥善处理好实际操作中的问题，实现工业用地新政的平稳过渡。经贸部门要积极参与有关监督管理，按职责做好产业政策把关、工业投资项目备案核准、工业园区招拍挂出让土地的引导工作。 

    从优化配置、盘活存量、集约利用三方着手，切实保障有利于产业升级的工业项目用地需求。确保今年工业供地不低于去年水平；在工业供地计划中，安排一定比例用地专项用于标准厂房建设，为众多难以在招拍挂中获取土地的中小企业提供创业条件。扎实开展“万家企业挖潜节地行动”，努力盘活存量土地资源，提高土地利用效率。完善闲置土地流转机制，加大闲置土地处置力度，推动企业“腾笼换鸟”和“退低进高”，为重点工业项目落实发展空间。 

    （四）加强贸易经济运行调节 

    积极引导贸易经济平稳运行，充分发挥流通在扩大消费、改善民生、拉动生产中的先导作用，改变偏重依赖投资带动经济增长的状况。 

    1、着力拓展市场和稳定市场  

    着眼于扩大消费、繁荣市场、稳定物价、改善民生，加强贸易经济运行调节。进一步改善消费环境，培育消费热点，扩大即期消费，开发潜在消费，引导未来消费。按照“扩面延伸、规范提高、一网多用、长期推进”的总体思路，确保完成千镇连锁超市工程三年目标任务。健全市场运行分析监测体系，完善生活必需品应急调控体系，增强应对市场运行波动和突发事件的能力。 

    加强粮油和主要副食品市场监测和调节，平抑价格波动。建立各地猪肉及副食品市场供应协调机构。坚持做好市场供应和价格的监测工作，及时发布有关信息，稳定消费行为。协调组织货源，保障市场供应，严厉打击囤积居奇行为。加强生猪定点屠宰管理，完善本地肉类储备制度和应急供应工作体系。建立针对低收入家庭的、基本生活消费品价格应急救助制度。 

    2、积极应对国际贸易条件变化，稳定工业品出口 

    面临人民币持续升值、出口退税政策调整、国际贸易摩擦加剧等新压力，加快转变外贸增长方式，提高国际竞争力，实现工业品出口稳定较快增长。引导企业采取加快产品创新、提高商品价格、调整贸易对象、拓展多元市场、开辟境外制造基地和自主贸易渠道等多种有效途径，化解国际贸易条件变化的影响。特别是加大结构调整力度，着力发展自主品牌和高附加值产品出口，形成持续的利润增长点。实行科学的企业财务管理和货币结算，规避汇率风险。以应对欧盟EUP指令、REACH法规和PFOS禁令为重点，实施突破技术性贸易壁垒的技术攻关项目，增强企业应对能力。 

    加强经济运行调节。切实做好煤电油运协调工作，努力抓好电力迎峰度夏工作，保证人民生活和企业生产的正常；抓好重点发电企业的电煤保障。同时，引导企业做好职工防暑降温工作，确保安全生产。