编者按：在“十三五”收官之际，两部委联合下发《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》，中国水泥协会执行会长孔祥忠在其发表的题为《常态化错峰生产是保障行业“十四五”供给侧改革的重大产业政策》的文章中指出，《通知》为“十四五”水泥行业供给侧结构性改革和未来水泥行业高质量可持续发展提供了重大的政策保障。

如何做好水泥行业的错峰生产，推动“十四五”水泥行业高质量可持续发展，是行业当前所面临的重大课题。为此，数字水泥网特别邀请行业和企业高层人士 “共话水泥错峰生产，把脉“十四五”行业高质量发展”，以期共同为水泥行业的健康可持续发展建言献策。

2020年岁末，国家两部委联合联合《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（工信部联原〔2020〕201号），《通知》强调，水泥行业要推动全国水泥错峰生产地域和时间常态化。对于这一项新政，青海省建材协会常务副会长兼秘书长于秀英表示，新政为“十四五”水泥行业供给侧结构性改革和未来水泥行业高质量可持续发展提供了重大的政策保障。一直以来，青海省建材协会充分发挥协会导向作用，积极推动行业自律，因地制宜，加强部门协调，加大监督检查力度，为精准施策安排好错峰生产持续做出努力。青海的实践证明，错峰生产的政策保障了水泥行业“内循环经济”体系的畅通，促进了水泥行业效益和社会效益提升，是推进行业供给侧结构性改革过程中因业施策的创新成果，水泥常态化错峰生产政策利国、利民、利企，应坚决贯彻执行。

       青海是全国水泥消费量比较低的省份，水泥年产量只有1300多万吨，占全国比重不到1%，而水泥产能已达到约3000万吨，2020年水泥产能利用率不足40%，产能过剩非常严重。据于秀英介绍，青海省自2009年以来连续12年没有新建一条水泥熟料生产线，但近几年全省水泥需求持续下降，水泥熟料产能利用率不足55%，远低于全国70%以上的水泥熟料产能利用率平均水平。

       自2016年工信部和生态环境部共同推动水泥错峰生产以来，错峰生产成为化解过剩产能，推进节能减排，引领行业健康发展的有力抓手，为地方经济发展和生态环境保护做出了重大贡献。青海省水泥行业积极贯彻落实产业政策，推进供给侧结构性改革，在保障产品供给的前提下，通过实施错峰生产，推进节能减排和企业环保水平的提升，为污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战做出了突出贡献，同时保障了市场供需动态平衡，从而取得了社会效益和行业经济效益双丰收的良好局面。

       谈到所取得的成绩，于秀英向数字水泥网记者表示，经过近几年全面推行错峰生产，青海省有效化解了产能严重过剩的局面，仅2020年便压减水泥熟料产量500万吨，减少二氧化碳排放430万吨，2020年营业收入同比增长约6亿元。实施错峰生产，有利于推进水泥行业低碳、绿色、高质量发展。

       采访中，于秀英还分享了青海省推行水泥错峰生产的具体做法：

       1、成立自律公约管理委员会。在省工信厅、省环保厅等相关部门的支持下，青海省建材协会牵头，本省内所有水泥企业（不论大小、性质、隶属关系）派员成立错峰生产自律公约管理委员会(协会办公室)，并履行错峰生产的自律公约。

       2、及时召开工作促进会议。青海省建材协会每年10月总结错峰生产工作，在总结经验和广泛征求水泥企业错峰生产意见和建议的基础上，每年11月召开青海省水泥企业错峰生产自律公约管理委员会工作会议，会上商议讨论通过，依据青海地区的实际市场需求情况制订的《水泥企业错峰生产自律公约》、错峰生产议事规则、下一年错峰生产计划、落实错峰生产计划措施，协调跨省、跨区域错峰生产工作计划，开展不定期监督和检查方案，制定违约处罚措施，坚决防止假协同、真生产。

       3、适时开展监督检查。实施错峰生产期间，青海省建材协会每年牵头组织成立现场监督检查组，对本省所有水泥企业（20条水泥熟料生产线）错峰停窑情况进行现场监督检查，再次确认是否按计划实施错峰生产，并及时召开会议商议解决相关问题。在每年淡季月初召开错峰生产工作会议通报现场监督检查等相关事宜，对错峰生产实施的评价与违约的处理。在每年旺季5-9月，每周召开错峰生产工作例会通报现场监督检查等相关事宜，对错峰生产实施的评价与违约的处理。2020年全省累计错峰生产165天，2021年计划累计错峰生产180天。

       目前，青海省水泥行业产能过剩仍然非常严重，市场需求逐年下滑，产能利用率低导致产品成本攀升，错峰生产任务仍然艰巨。由于各省错峰生产执行时间存在差异，会导致相邻省份的水泥企业为缓解自身产能过剩压力而冲击其他执行错峰生产省份的市场，由此为贯彻落实水泥错峰生产政策带来阻力。于秀英表示，错峰生产如果执行不到位，产能过剩矛盾无法解决，水泥市场的稳定难以维持，由此可能会导致市场恶性竞争的局面发生，行业效益将得不到保证。为此建议，加大跨区域错峰生产政策支持，建立跨区域协调机制，强化区域协调，在保证错峰生产政策的落实的同时，也要兼顾执行错峰生产的水泥企业的利益。比如，可以考虑相邻省份的水泥企业以目标市场属地的执行错峰生产规定（不论企业所在地在哪个省份，只要企业目标市场在青海就执行青海的错峰生产要求，企业目标市场在四川就执行四川的错峰生产要求）；对于存在安全、环保、能耗、质量、矿山等不达标的企业停止核发生产许可证，并限期关闭，以此营造公平竞争的市场环境，有序引导资源要素合理配置，确保行业高质量、健康、平稳、绿色发展。