5月29日，在铜川市政府常务会议上，市长郭大为表示，铜川将对现有高污染企业严格监控，制定退出办法。如何从源头上彻底解决铜川市的污染难题，是否该关闭铜川的重污染水泥企业？6月7日，记者走访了一些知名的水泥企业，了解铜川实施治污减霾后的水泥市场现状。

　　产能约占全省三分之一

　　210国道沿线是水泥企业聚集地

　　几十年来，沿着210国道，从铜川市川口一直到耀州区，矗立在路边的水泥厂标牌告知你：210国道沿线是铜川市水泥企业的主要聚集地。这条路上每天都有大量拉水泥的卡车和罐车穿梭往来，这段路也常常因为水泥车太多而堵塞。

　　石灰石是主要的水泥矿产资源。铜川市现查明石灰石矿产地13处，累计探明资源量11.83亿吨，占全省的17.94%。铜川已发现的水泥用灰岩矿石品位高，具有生产高标准水泥的资源条件，已探明的储量可以满足20年的水泥生产。据了解，截至2012年底，铜川全市拥有规模以上水泥企业21户，水泥熟料生产能力1300万吨，全市水泥装备制造全部为日产2000吨以上新型干法水泥生产线。2012年，水泥企业实现工业产值现价106.96亿元，较上年增长80.2%。

　　目前铜川水泥年产能约2000万吨，加上两条正在建设的水泥生产线，年产能将达到3000万吨。这个产能大约占到全省的三分之一。正因为此，“挖煤卖资源、采石烧水泥”是铜川过去几十年的经济发展模式。

　　水泥作为铜川的三大传统支柱产业之一，对铜川市的经济发展做出过突出贡献，有大量靠水泥吃饭的职工。正因为对水泥产业的长期依赖，环境污染一直是铜川的一大顽疾。

　　破解水泥污染难题

　　首先要解决1万多人吃饭问题

　　提起铜川，很多人都知道这曾经是个“卫星上看不到的城市”，然而只有生活在这里的铜川人才真正感受过那段天上下“水泥雨”的生活。

　　上世纪90年代末，家住川口的市民张先生在铜川老市区上学。那时候他在家就能看到水泥厂的大烟囱里冒出来的各种颜色的烟。“刚开始看到的时候还觉得挺有趣，五颜六色的，可是后来仔细想想觉得不对，那么浓的烟，还有不同颜色，那污染问题得有多大啊。”张先生告诉记者。

　　记者来到耀州区最大的秦岭水泥厂，一位任职多年的老职工告诉记者：“水泥厂最红火的时候，人们都挤着脑袋想往里钻，可是那时候也是污染最严重的时期，天上都能掉下白色的‘片片雨’，衣服都穿不成。那时候，为了经济发展，也顾不得照顾环境，领导一看到水泥厂的烟囱不冒烟就急了，不冒烟就是水泥窑停了，窑一停就说明没有生产，没有效益了。”

　　药王山管理局的一位工作人员告诉记者：“水泥厂对药王山的危害太大了，粉尘污染满天灰，刺耳的噪声让人很不舒服，水泥厂排放物形成的酸雨对药王山古物的破坏也很大。风一刮，水泥灰就吹到了山上。” 很多游客和上山锻炼的群众都向他们反映，铜川要搞大养生文化，可是药王山周边的环境太差了，路上的灰很大，大车也很多，既破坏环境又很危险。原耀县水泥厂的老职工武要升已经买断了20多年的工龄，他说：“以前污染大，可是工资高，比县城里的工资都高，为了挣钱，水泥的污染大家也就忍了。”

　　铜川要再造一片蓝天，就必须破解水泥污染的难题，而在2000年西部大开发之初，铜川共有大小水泥企业40余家，在职职工就有18000多人，治理污染，铜川首先要面对的就是这1万多人的吃饭问题。如何在不影响经济发展和百姓收入的情况下从根本上解决环境污染问题，是摆在政府部门面前的一道难题。

　　“水泥村”转型

　　是铜川经济转型的标志

　　铜川市耀州区马咀村，因为拥有多家水泥企业，过去曾是远近闻名的富裕村。但随着铜川市开始对水泥企业进行整改，马咀村的水泥企业被纷纷关停，村里大部分在水泥厂工作的人也因此丢了工作。没有了支柱产业，村民一下子慌了神，该如何弥补水泥企业关闭后造成的经济损失呢？村民李小鹏家的变化就是铜川市经济成功转型的最好例证。

　　马咀村村民李小鹏，今年32岁，不到20岁那年进村里的水泥厂干活，他和水泥已经打了10多年的交道。“我中学刚一毕业，就在水泥厂里上班了。”水泥厂的红火，让李小鹏一家的日子也跟着红火起来，他先后买了3辆车给水泥厂跑运销。

　　2008年，陕西省淘汰落后产能，马咀村的水泥厂因为产能不达标被关停拆除。水泥厂关停的第二年，马咀村的人均纯收入下降了3000多元。没了产业的马咀人开始寻找新门路。这时，一条大连农民每亩大棚樱桃收入10多万元的消息引起了村干部的注意，他们多次去大连、山东考察并请教专家，决定尝试种植大棚樱桃。2011年，在各级涉农资金支持下，马咀村建起78个高标准蔬菜大棚，实现了户户有大棚，人人有收入的局面。曾经的“工人”李小鹏已转变为“瓜农” 李小鹏。一年下来，他的纯收入有五六万元。

　　铜川市环保局宣教处任处长告诉记者，铜川水泥的发展一直都在铜川的经济中占有重要地位，但这也是铜川环境污染的主要来源。为了改善环境，铜川这十几年来也有很多动作，现在的好处是，铜川已经形成了产量大、污染小的水泥技术，水泥产能提高了，但主要污染物未升反降，现在铜川市的水泥生产线是国际先进，国内领先。但水泥生产毕竟属重污染行业，再先进的技术，也不能完全消除污染。所以，还要继续管理、整改。

　　下狠手整改关闭

　　政府建立责任追究制度

　　有了马咀村成功转型的案例，铜川市对彻底治理重污染企业的信心也更足了。今年5月29日，《铜川市2013年治污降霾·保卫蓝天行动计划实施方案》讨论稿提交市政府常务会议审议，从水泥等一些支柱产业下狠手实现降霾目标，透露出铜川市治理灰霾的决心。

　　记者从该方案中了解到，今年年底前，铜川市将关闭药王山周边8家水泥企业，并为4条生产线增建脱硝设施。另外，全市20家重点大气污染企业中有17家为水泥企业，他们要在今年年底前全面完成收尘设施提升改造和无组织扬尘污染治理，逾期不能完成的，一律实施停产治理，甚至淘汰退出。该方案还规定，新项目不符合环保政策要求和未通过环评初审或审批的，不得签约、选址、供地和建设，从今年起不再批报水泥工业项目，制订高污染企业退出计划。

　　面对政府大刀阔斧的治理措施，始建于1956年的当时亚洲第一大水泥厂——秦岭水泥厂，也不得不做出相应转变。该厂环保部部长向记者介绍，2011年至今，他们已累计投入7500余万元进行技术革新改造，按照方案规定，今年他们仍要投入几百万元实施脱硝工程。秦岭水泥厂主管水泥生产的副总胡凯说，企业应该负起社会责任，虽然国家目前对水泥企业的环保尚无太严格标准，但他们也会积极配合当地政府，将环保工作做好。

　　药王山是铜川市重点打造的养生休闲去处，但现在的情况是，周围分布着上十条水泥生产或与之相关的企业。据了解，铜川已准备对药王山周边8个水泥企业关闭或搬迁，其中新耀水泥厂关闭，将军山水泥厂等7个水泥生产企业年底前完成搬迁。同时，年底前，秦岭水泥厂等4家企业完成脱硝工程，降低粉尘产生。铜川市副市长王刚在讨论方案时表示，今后铜川不再上新的水泥生产线，同时加大对已采取治污措施的水泥企业的监督检查。

　　据了解，目前铜川的水泥市场处于饱和状态，价格近10年来增幅也不大，所以关闭一些重污染企业和改造生产线后，每吨水泥的成本增加近4元，对目前市场的影响并不是很明显。

　　此外，此次铜川市的治污降霾方案不仅限于水泥企业，同时还包括建材、电厂、耐火材料厂、陶瓷公司、碳素公司等行业，以及燃煤锅炉改造，白灰窑、石料厂、砖厂等落后产能的淘汰以及油气回收VOC（挥发性有机化合物）治理项目。加快推进集中供热，到2015年城市集中供热普及率达到85%以上，将城市气化率由75%提高至88%。对现有的4个空气环境质量自动监测站实施扩项改造，新建耀州、印台和宜君3个大气自动监测站。同时，政府部门还建立了相关的责任追究制度，对盲目决策造成严重后果的人，必须追究终身责任，对造成污染严重的单位法人，将会公开处罚，依法追究法人责任。预计2013年年底前，铜川市将建成区新增绿地面积60万平方米，环境问题将获得极大改善。