主持人语

陈石俊：南昌大学中部经济研究中心特约研究员

    这是一个不同寻常的时刻，这是一个鼓舞人心的时刻，这是一个承前启后的时刻，这是一个激情满怀的时刻。随着江西省委十一届十次全会的闭幕，会议通过的《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把未来5年江西的美好图景生动地展现在了人们面前：GDP年均增长11％、人均GDP达到2000美元、城市化率提高到45％、单位生产总 值能耗降低20％……透过这一个个数据，我们看到的是一个经济更发达、生活更和谐、百姓更舒心的江西。未来五年，新型工业化、新型城镇化、农村现代化、经济国际化和市场化将影响与伴随着我们的生活，并在建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西的进程中带给我们越来越多的惊喜。

    “十五”即将过去，“十一五”正阔步而来。站在新起点上，憧憬未来5年，通过解读“十一五”规划建议的4大关键词，我们有理由相信，江西的明天会更好。

陈新华：江西省政府发展研究中心研究员、信息研究处处长
毛  敏：江西省建设厅城市建设处处长
王小永：江西省经贸委综合处处长
周凌荣：江西省政府办公厅调研处助理调研员

    关键词1：GDP年均增长11％

    这是一个理性的数字

    陈新华：未来5年，也就是“十一五”期间，江西提出GDP年均增长11％的目标，我认为这是
一个科学、理性，也让人怦然心动的数字。从这几年看，江西经济社会发展态势良好，提前一
年完成了“十五”计划主要经济指标，GDP年均增长达11．36％。2004年，全省实现GDP总
量3500亿元，超过“十五”计划目标500亿元，增速创11年来新高，达13.2％；财政收入349.2
亿元，实现四年翻番的目标。

    周凌荣：国家“十一五”GDP年均增长7.5％，也就是说，我们的目标比全国高3.5个百分点，这说明这个速度还是一个赶超型的速度。我认为，省里提出11％这个目标，有其必要性、可能性和科学性。从必要性看，保持11％的增长速度，是发展的需要。未来5年，要扩大就业岗位，提高人民收入，改善人民生活，完善社会保障体制，增强政府管理职能等等，都需要保持一个较快的经济增长速度。即将过去的一年，在农村改革中，全省农民增加的收入是18个亿，其中给农民的补贴就有9.7个亿，而明年还将加大对农村的补助。2005年，省财政向基层转移资金就达到4.2个亿，其中包括教育、社会保障改革、“三奖一补”等等。今年社保，财政就补了35个亿。综合这些方面看，经济社会的发展，方方面面都需要省财政支撑，而财政收入要增加就要靠发展。从社会稳定角度看，也需要保持这个良好的发展速度。从外部环境看，我们的目标是在中部崛起，全面建设小康社会。但现在的情况，有令人欣喜的一面，也有不尽如人意的一面。我们和东部的差距有的方面还在继续扩大，在中部地区我们步伐还不快，和全国的平均水平比，我们也有不足。在中部崛起的要求，赶超全国平均水平的要求，全面建设小康社会的要求，都需要我们加速发展。

    “十五”期间，我省年均增速是11.6％，而11％的增长速度比“十五”期间低0.6个百分点，我认为这是具有科学性的。因为，“十一五”期间，国家有些政策有了很大调整，同时宏观经济调控对江西的粗放型、劳动密集型企业将产生影响，对江西的快速增长有一定的抑制作用。其次，目前我省对外贸易虽然快速增长，但未来贸易壁垒会增加，将影响对外贸易。第三，人均GDP达1000美元是个转轨期，也是风险期，结构、体制性的矛盾将变得突出，成为阻碍发展的不利因素。第四，从环境资源来看，未来对环境资源消费的约束力度进一步加大，在这种节约型体制下，资源会成为发展的制约因素。在这种背景下，速度定得太高，各方面绷得太紧，会诱发一些矛盾。所以，“十一五”发展速度要适度，使速度、效益、质量相统一，人口、环境、资源相协调。

    “十五”期间积蓄了能量

    陈新华：展望“十一五”，我认为全省经济发展仍将维持在一个较高的水平。从国际环境看，世界经济仍将持续增长，有利因素多于不利因素。从国内环境看，我国经济在今后较长时间内仍将保持快速增长势头，“十一五”期间预计经济增长速度将保持在年均8％左右。加上国家将加大对中部的扶持力度，为中部发展提供了新的动力。

    从江西自身环境看，经过“十五”的发展，我省开放型经济体系和制度建设日渐完善，与此同时，随着沿海产业转移的速度不断加快，以及我省经济日益融入珠三角和长三角，开放型经济将呈加速发展态势。其次，全省的工业化进程明显加快，六大支柱产业进一步壮大。再次，随着全省“全民创业”活动的深入开展，“十一五”期间我省将出现一个全民创业的高潮，个私经济进一步发展，活力进一步激发，经济增长的内在动力将进一步增强。

    周凌荣：从我省情况看，正处在经济发展的上升期，“十五”期间积蓄了能量，完成了基础投入。我们知道，“十五”期间固定资产投入是7078亿元，是改革开放20多年投入量的1.9倍。这么大的投入将在未来产生很大的影响，带来发展的后劲。

    王小永：GDP是衡量地区发展的一个重要指标，只有比较快的增长速度，才能缩小与东部地区的差距，才能真正谈得上在中部崛起。虽然11％的增长速度是有些难度，但通过努力，我想是能实现的。我感觉，在“十五”期间，我们的干劲足，人心齐，发展氛围特浓，从而创造了非常好的发展态势，这难能可贵。在“十一五”也要保持这种态势，这是全省共谋“十一五”发展的内部动力。

    发展环境要继续优化

    陈新华：有利因素虽然很多，但需要我们做的也不少。我认为推动江西经济发展的一个重要因素，就是要继续改善江西的软环境，这是所有欠发达地区首先要做的。令人欣慰的是江西前5年做得还不错，有的大项目落户江西，省里主要领导都去过多次；还有个项目，上午一个电话打到经贸委，当天下午就批了，效率很高；工商部门现在一天内就能把执照办好……我们需要这样的软环境，以改善我省经济中的薄弱环节，吸引外资。对于我省来说，投资还是最重要的，毕竟我省经济还不发达。

    王小永：我觉得还要解决以下几个问题。一是要坚持正确的发展思路不动摇。“十五”我们为什么发展快，就是发展思路没有动摇，而正确的思路激发了人们的激情。二是要很好地化解在“十五”中遇到的困难、问题和各种不确定因素。三是继续优化发展环境。近5年硬环境改善很大，在“十一五”期间我们要进一步改善软环境，打造诚信江西，提高江西的诚信度。四是加快要素市场建设，如资本市场、劳动力市场、中介服务市场等等，在“十一五”期间要进一步完善。从近几年来看，资本市场和中介服务市场对经济的发展至关重要。

    关键词2：人均GDP达到2000美元

    周凌荣：据有关数据统计，到2010年，我省人均生产总值是2207美元，比2005年再翻一番。2207美元是一个什么概念？按全国平均水平比较，2000年我们的人均GDP4851元，1995元全国人均水平4854元，从这可以看出，我省2000年人均GDP只相当于全国1995年的平均水平，整整落后5年。到2005年，我省人均GDP是9420元，而2003年全国人均GDP9111元，经过5年的发展，我们与全国差距缩小到2年。现在我们提出“十一五”末人均GDP达到2000美元，至少可以提前一年赶上甚至超过全国的平均水平。到2010年，当我们的人均GDP达到2207美元时，全国平均水平是2035美元，可以超过全国平均水平170多美元，这将为我们到2020年人均达到4000美元打下坚实的基础。

    王小永：我们将“十一五”人均GDP的目标定在2000美元以上，我觉得体现了两个衔接。其一，这是与以前提出来的三步走的目标是衔接的。其二，跟我们平均11％的年增长速度是衔接的，有了这个增长速度，才有后者的人均目标。为什么定在2000美元，我认为一是体现人民生活水平的要求，二是实现2010年超越全国平均水平的要求。

    陈新华：这么多年来，我省提出用人均GDP作为发展指标还是首次，这说明政府在经济发展中的角色在发生变化。从制定规划的名称的改变就可看出这种变化。以前制定规划叫计划，计划经济色彩较浓一些，现在叫规划，规划在某种程度上说是个预期性、预测性的蓝图。从计划到规划，政府的角色已经发生了改变，以前政府直接操作经济，现在间接地引导经济，主要是建立市场规则。

    还有一点我想强调的是，对于欠发达地区来说，人均GDP达到2000美元固然重要，但老百姓从经济发展中得到了多少实惠、福利更为重要。经济增长能为我们带来什么？我认为带来的是一种和谐。所以，在“十一五”时期，我们要更加注重民生，让每一个老百姓享受经济发展带来的好处，让公共财政的阳光更多地照耀弱势群体。

    从经济学角度看，我们所讲的人均GDP2000美元在欠发达地区是发展的基础，没有这个增长，很多建设就无从谈起。不管是建设社会主义新农村，还是改善基础设施都离不开GDP发展。本届政府把人均GDP2000美元写进“十一五”规划，既有现在的时代背景，也有发展的深刻内涵，它代表了人民的利益，这说明我们建立社会主义市场经济体制的改革进一步推进。

    关键词3：城镇化率提高到45%

    江西将有近一半人是城里人

    毛敏：到“十一五”末全省达到45％的城镇化率目标，我认为这种战略是在我省经济快速发展的前提下和全国经济持续发展、城市化水平不断提高的背景下作出的科学判断。“十五”末期，我省的城市化率是37％，也就是说今后每年增加1.6％，“十一五”末将有近一半江西人是城里人。“十五”期间，全省城市化率提高了将近10％，为什么会推进这么快，我认为既是客观趋势，也是经济发展的必然结果。

    陈新华：1999年，我记得省里召开了一个有关提高城市化水平的会议，我参加了，当时很多人主张将我省的城市化发展目标定在每年增长0．7个百分点这一指标上，我有不同看法，主张定在1．5个百分点，后来会议决定定在1到1．5个百分点之间，即使这样，有的人还有疑虑。现在看来其实是过虑了。

    王小永：不管是珠三角、长三角还是京津冀，都十分重视城市的发展。江西未来5年内，要加快发展，提高城市化是重要内容。

    陈新华：去年全国的城市化率平均水平达41.8％，而我们只有37％，这就需要我们下大力气来推进这一工作。

    毛敏：现在我们有很好的政策环境，土地、户籍、就业政策的改革都有利于城市化的发展，同时城市建设的资金投入也在不断加大。另外，城市发展有后发优势，江西处在一个很好的地理位置，在长江三角洲和珠江三角洲对接地带，随着经济发展，特别是第三产业的发展，所吸纳的人口将超过工业。

    周凌荣：从目前的数据看，江西城市化水平与全国平均水平相比差距达4年，可以说城市化进程路途还很艰巨。但从五个方面来看，我认为这一目标是切实可行的。

    其一，我们现在80％的经济增长体现在城市，产业由单一的向综合方向发展，城市的繁荣对人们产生了较大的引力。

    其二，随着户籍制度的放开、就业新政策的不断出台，以及对进城务工人员待遇的改善等，使城市化进程的拉力进一步形成。

    其三，推进城乡一体化，是我国的长远战略。随着政府对农民扶持力度的加大，新农村建设的推进，还有对农民的培训以及创业引导等，可以在农民内部形成向城市靠拢的爆发力。

    其四，我们城市建设与发展的质量在不断提高。“十五”时期，我们提出的促进城市发展的思路是“谋布局、布框架、成体系、上规模”，而“十一五”我们的思路是“聚要素、增功能、成特色、上品位”。而且我们开始重视与关注对城市人居环境的考评，明年全省10个设区市争取成为园林化城市。

    其五，现在世界上发达国家的城市化率普遍在70％以上，欠发达国家的城市化平均水平也达到了45％，应该说我们的城市化率是偏低的。

    一个地区的城市化有其内部客观规律，美国的经济学家研究认为，一个地方城市化率在30％以下时是城市化初期阶段，这一时期城市化推进速度缓慢。30％到70％之间，是城市化中期阶段，这一阶段是机遇期也是快速推进期。我们现在的“十一五”城市化目标，正处于这个时期，从“十五”末的37％到“十一五”末的45％，算下来年均增长1．6％，我认为这一目标完全可以实现。

    工业化、第三产业促进城市化

    毛敏：要实现未来5年城市化率达到45％的目标压力也很大。目前全省城市化投入非常有限，每年进入城市的人口有60万左右，按1平方公里1万人来规划，我们每年要开发60平方公里，而1平方公里从开发到完善的投入大概为3亿到4亿元，也就是说每年解决新增人口的基础设施要投入180亿元，还有环保费用等。我们的城市污水处理能力只有8％，而到“十一五”末要达到60％，“十一五”期间仅此就要投入50亿元。以前我们城市建设投入中相当一部分是靠土地资源置换的收入，宏观调控使这部分收入大大减少，而我省财政投入城市建设方面相对不足。

    王小永：这就需要发展经济来容纳这些人口，而不是简单意义上的扩大城市规模。应该以工业化为核心，通过提高工业化水平来带动促进城市化。

    陈新华：我还有一个观点，除了工业化，第三产业对提升城市化水平同样有很大作用。以南昌为例，现在具备一定规模的餐饮店就有3000多家，仅此一项就可以吸纳数万人就业。还可以利用市场化的手段来解决投入问题，2000年我在兴国调研，就听说当地拍卖公交线路经营权吸引民间资金，既解决了政府投入不足问题，又使城市公交事业得到了改善。

    毛敏：在推进城市化过程中，我们应该深化对投资体制的改革。初步设想是，基础设施建设中有收益的那部分，政府从中退出来，让市场去解决。比如自来水、污水处理、垃圾处理等，政府都可以留给市场运作。现在出现了比较好的势头，我们有些基础设施建设就是靠招商引资解决，比如南昌的污水处理厂就是与德国合作的，垃圾处理也是来自新加坡的投资，这样政府不用掏多少钱就能解决问题。还有就是自来水，以前都是靠政府投资的，现在我们把它纳入市场轨道，这几年发展很快。如南昌的洪城自来水厂已经上市，还有新余、九江等设区市也是通过引进资金的方式解决了投入。

    关键词4：单位生产总值能耗降低20%

    降低能耗，工业使命重大

    陈新华：在省委第十一个五年规划建议稿中，提出了“十一五”末单位生产总值综合能耗降低20％的目标。江西给人的印象是山清水秀，但随着近几年的快速发展，环境与资源压力逐步显现，如果我们对这个问题不加以重视，切实提高资源利用率，未来我们的压力会进一步加剧。按照省委建议中的这个目标，工业的使命可谓重大，任务也艰巨。要实现这个目标，需要工业系统逐年分解，落实到各行业与企业。据了解，明年的目标要求是工业综合能耗降低5％，以后每年按5％的要求推进，最终确保未来5年单位GDP能耗下降20％。

    王小永：总体上看，目前我省每万元工业总产值能耗要比全国平均水平高出近1／3，因此，我省降低能源与资源消耗大有文章可做。首先，我省资源利用率不高，一些行业甚至只有50％到60％。其次，能源消耗偏高。以水泥行业为例，我省立窖水泥每吨消耗标煤150千克，而全国平均水平为143千克，我省的最高限额145千克；新型干法水泥每吨综合电耗125千瓦时，全国平均水平为110千瓦时，省里最高限额是120千瓦时；再看冶金行业，我们的每吨钢综合耗煤798千克，全国平均水平759千克，省里的最高限额是780千克。通过以上对照可以看出，我们的企业能源消耗不仅达不到全国平均水平，甚至离我们自己的最高限额要求还有差距。其三，循环经济发展不够。目前经济发展的模式仍是传统的资源到废弃物的方式，而不是从资源到废弃物再到回收再利用的模式，这就直接导致了再生资源利用率一直比较低。

    城建节能大有可为

    毛敏：城市建设方面的节能降耗同样也非常重要。城建方面的降耗我认为主要表现在节水、节能、节电、节地4个方面。

    节水方面，现在我们城市供水过程中的漏损率达到30％，也就是说，每100吨自来水，只有70
吨被利用，30吨自来水白白流掉。而全国平均漏损率为20％，一些发达城市不到10％。造成漏损率大的原因是我们的管网建成时间较早，大部分都是水泥管，有的已经陈旧。如果我们能降低漏损率，仅南昌一天就可以节省20万吨水、20万度电（生产一吨水耗一度电）。

    节能方面，也有很多潜力可挖。比如建筑方面，住宅采用节能设计，用新型墙体、用节能电器、节水马桶、甚至节水水龙头等等。

    节地方面，要继续严格控制高档住宅楼与别墅用地，多建节约型生活小区。

    节电方面，同样有很多工作要做。现在全国节能灯具的普及率还不高，如果用节能灯具取代全部白炽灯，至少可以降低三分之一的能耗。江西情况也是如此。

    周凌荣：到“十一五”末，我省单位生产总值能耗降低20％的目标是可以实现的。其一，我们现在资源节约利用已经取得实质性突破。通过“一提高、一降低”（提高资源的利用效率，降低能源消耗），我省已在资源开采、资源消耗、废弃物和再生资源产生等环节取得明显进展，实现了工业综合能耗降低5％预期目标。其二，可通过转变经济增长方式，促进产业结构的优化升级来实现能耗降低的目标。其三，要淘汰落后用能设备和工艺，加大节能新产品、新工艺、新技术的开发和应用力度，抓一批重点节能产品和重大节能示范项目的推广应用，逐步开发一批有重大推广意义的资源节约和替代技术，加快淘汰落后技术、工艺、设备，提高资源利用效率，降低能耗。

    值得欣慰的是，这几年全省十分重视资源综合利用工作，先后出台了《江西省资源综合利用条例》、《江西省实施＜中华人民共和国节约能源法＞办法》等办法和条例，法规政策体系趋于完善，建立了资源综合利用的长效机制。可以预见，在江西省诸多节能降耗的政策指导下，到2010年，江西单位产值能耗降低20％的目标一定能实现。届时，我们的江西更是个山清水秀的江西，一个美好和谐的江西，一个令人向往、充满期待的江西。

来源：信息日报