“这里原来运送水泥的汽车真的是熙熙攘攘，自从厂子被关闭后才如此冷清。”指着厂房两侧的街道，时建业显然有些沮丧，“我不会在政府的解决报告上签字，我们还在寻求解决办法。”

　　时建业，河南省禹州市灵峰水泥熟料有限公司总裁。从2006年7月起，他就走上了一条和政府“讨说法”的道路，而与他同行的还有当地12家水泥厂的领导人。

　　2006年典型案件

　　“时建业他们的案子可以说是2006年的一类典型案件”。中国社会科学院法学研究所范亚峰博士在评价这个案子时说。

　　这个月，虽然人在北京，时建业心里却仍然惦记着赶紧回家。“快过年了，我得给股东们一个交待”。因为怕拿不回钱，水泥厂的股东们已经开始做出了扣留企业会计、骚扰企业负责人家属等过激行为。
 
　　事情还得从头说起。时间是2006年2月25日，包括禹州灵峰水泥熟料有限公司在内的12家水泥厂收到了禹州市政府传达河南省人民政府《关于批转2006年环境综合治理方案的通知》（以下简称《通知》），要求他们在7月31日停产并恢复地貌。

　　这是这些企业领导始料未及的，“无论如何，我们也没想到污染环境的板子会打到我们身上，因为我们这12家水泥企业都按照环保要求在2005年全部置换了设备，并通过了许昌、禹州两级环保部门验收。”时建业说，“电视台来拍过，报纸也报道过，还经常有外地的企业来参观学习。”

　　时隔不到一年，设备被要求“年内全部淘汰”。因为立窑相对于干法生产线产生的污染更严重。按照国家发改委《关于加快水泥工业机构调整的若干意见》，时建业他们的企业所使用的“立窑生产线”属于被淘汰之列，但禹州市环保部门也曾指出，可以等新型的“水泥干法生产线”建成投产后，利用市场机制自动淘汰这部分生产线。当时禹州市环保部门也曾提请延后关闭这些水泥企业。因为这些水泥企业都是证照齐全的，水泥生产许可证是经国家质量监督检验检疫局颁发的，生产许可证有效期到2008年3月。

　　也正是因为如此，接到《通知》之后，一位姓王的厂长当时就哭了，“根本没有思想准备”，这12家水泥厂总固定资产7亿多元，民间股东1800名，共有外债3.6亿元，牵涉到7500多名职工。

　　艰难的行政复议

　　“即使真要关停，处理资产、债务和这么多员工的出路问题，也需要有时间、资金准备。而《通知》除了要求他们关停企业外，没有善后的任何措施。”于是，当时担任着禹州市水泥协会会长的时建业自然也就成了这12家水泥企业维权的领头人。

　　禹州市政府坚持认为，这些企业事前知道《通知》内容，且按照协议，“政府给每条拆除的生产线15万元的补贴”。但企业方面则认为协议是地方政府单方面拟定的，15万元连拆迁费都不够。

　　范亚峰博士把时建业称为目前唯一一个“仍然自由的维权领袖”。原因是虽然是和政府在打官司，时走的道路到目前来看仍然是理性的，没有因为言行过激而产生其他不良后果。

　　“我们当时都觉得政府这样做不对”，12家企业先后提起了行政复议申请。两个月时间过去了，他们等来的却是“《通知》并非针对他们做出的行政行为，所以不予受理”的回馈。

　　“关停对象、时间都清清楚楚，怎么能说不是针对我们的呢？”时建业们不服，又于2006年6月4日向国务院法制办提起了行政裁决的申请。9月19日，国务院法制办下发了要求河南省政府妥善处理此事的公函。“国务院一方面认为省政府有权力根据国家相关法规制订规定，但另一方面也认为具体的行政行为有欠妥当。”禹州市政府主管此事的廖少忠副市长说。他对此的态度是，行政复议应该是企业的合法权益，“毕竟企业被关，对他们意味着损失”。

　　“从国务院下发公函到现在，问题却仍然悬而未决。”时建业说。“省政府要许昌市解决问题，许昌市政府则要求禹州市做好工作。”廖市长称，禹州市政府已经拿出了2000多万元来善后。但据了解，这笔钱主要用于12家企业其中两家国有企业的职工安置问题，而民营企业“由于大部分都是农民工”，目前善后问题仍未得到解决。截止到发稿前，本报未能联系到河南省法制办。

　　理性维权

　　解决此类问题，目前有行政复议和行政诉讼两种方法。

　　曾经为孙大午辩护的京鼎律师事务所张星水律师目前接手此案。虽然“病急”，但时建业还是没有“乱投医”，他始终认为不能跟政府对抗。

　　“直到今天，我们还是坚持不断写报告给各级政府，进行申诉。”去年2~3月他们在给市政府的报告中称，问题的关键是解决企业的现有债务问题。他们提出了三种解决方案，如果地方财政不愿意出这笔钱，那么是否可以允许这7家水泥企业组建成一个建材集团，但希望政府能够为他们的改组、初步生产协调银行贷款。假如地方财政愿意出钱解决企业关停后的遗留问题，他们可以接受多次付清的方式，哪怕只是解决一部分他们也是欢迎的。另外一种解决方法就是适当延长生产时间，“能够让我们用生产所得付清借款”。范亚峰博士指出，正是基于这种理性，才使得时建业没有重蹈其他企业维权案的覆辙。

　　但禹州市政府“不解决”的解决方法，显然没有接受这些企业家提出的任何一种方案。禹州市政府认为自己是按照省政府的相关文件处理这件事情的，“包括南阳、新乡总共有七八十家同类企业都被关闭了。”新乡的二十多家水泥企业此前也曾提起行政诉讼。而且12家水泥企业的关闭使得其财政也很“受伤”，“今年的财政收入损失了四五千万元”，廖少忠指出，禹州的财力有限，只能解决到这个地步。

　　另外他指出，时建业们再坚持已经没有实质意义，“倘若愿意转产或者上新项目，政府愿意提供相应的服务。”但时建业们现在却怕地方政府不履行自己的承诺。

来源：中华建材网