皖政〔2013〕84号

　　各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　近年来，我省有序推进淘汰落后产能工作，取得显著成效，但产能过剩问题仍比较突出。2012年底，我省钢铁、水泥、平板玻璃、船舶4个行业产能利用率分别为71.1%、80.2%、82.2%、51.5%，低于合理水平，化工、光伏、装备等行业也存在产能利用不足问题，产业和产品结构不优、企业核心竞争力不强、运行效益不高等问题较为突出，产业转型升级任务艰巨。为积极有效做好钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾化解工作，根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号，以下简称《指导意见》），结合我省实际，制定如下实施意见：

　　认真贯彻习近平总书记关于化解产能过剩矛盾重要讲话，党的十八大、十八届三中全会精神和国务院部署，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，统筹考虑经济发展、结构升级、社会稳定等多重因素，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，在加速淘汰落后产能、清理违规在建和建成产能的基础上，切实把化解产能过剩与优化产业布局、调整产业结构、推动产品升级、改革产权制度、健全组织结构、促进节能减排、加强安全生产、扩大有效需求等有机结合起来，加快产业转型升级步伐，全面提升发展质量和效益，推动我省重点行业产能利用率明显提升，产业发展质量和集聚水平明显提升，资源综合利用水平明显提升，主导产业规模和竞争力明显提升。

　　（一）完成淘汰和退出落后产能任务。扎实推进落后产能淘汰工作，按时完成国家下达的产能严重过剩行业淘汰落后年度目标任务，妥善做好相关企业资产处置和职工安置等工作。积极开展其他产能利用严重不足行业情况摸排，加快工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标落后产能的淘汰步伐，为先进产能释放腾出空间。充分利用国家提高产能退出财政奖励标准、落实等量或减量置换方案等政策，建立健全产能退出的激励和约束机制，引导企业主动退出产能过剩行业。

　　（二）全面清理违规在建和建成产能。妥善处理在建违规项目，未开工的违规项目，一律不得开工建设；不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由各市政府上报省政府，省政府向国家发展改革委、工业和信息化部等部门申请，取得认定意见后，依法依规补办相关手续。按照“谁违规、谁负责”的原则，做好停建项目债务处理、人员安置等善后工作。按照“全覆盖”的要求，清理整顿已建成的违规产能，对先进产能项目，抓紧补办相关手续，争取国家批准；对工艺设备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

　　（三）严控产能严重过剩行业新建项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，严把项目准入关，各地各部门不得以任何名义、任何方式核准或备案5个产能严重过剩行业的新增产能项目，坚决遏制产能盲目扩张。加强区域规划、专项规划之间的衔接，防止同质化竞争。制定区域性、行业性准入标准，遏制高耗能、高排放项目在资源贫乏和环境敏感地区落户。

　　（四）进一步优化产业空间布局。统筹化解过剩产能与优化产业布局，结合主体功能区规划和做大做强主导产业意见，制定重点产业生产力布局和调整规划，引导和推动相关企业向更具条件的地区转移和集聚，建设一批核心竞争力优、市场影响力大、产业配套和辐射带动能力强的产业基地，提高产业集中度。在沿江和资源富集地，通过产业承接、产能置换、资源配置等方式，布局一批重大项目。推动主城区内现有的钢铁、化工、建材等企业向产业园区和产业基地搬迁。引导纺织、轻工等劳动密集型产业向皖北地区和资源型城市加速集聚。依托现有产业园区和产业基地，谋划实施一批高端装备制造、功能材料、电子信息等项目。统筹长江岸线资源开发利用，为重大项目布局留足空间。

　　（五）推动产业转型升级。坚持传统产业新型化和新兴产业规模化，促进产业融合发展，实施一批产业融合示范工程。围绕八大主导产业，引导和支持各市主导产业加快发展，集中扶持、重点培育，谋划和实施一批关联度高、带动力大、支撑力强的项目。“一企一策”落实重点骨干企业改造提升具体方案，进一步延伸产业链条，促进产品升级换代，推动产业由低端向中高端发展。围绕开发品种、提升质量、节能降耗、安全生产等，实施一批重大技术改造项目，提高企业技术装备水平，推进企业实现内涵式发展。

　　（六）发展壮大优强企业。坚持高端引领、龙头带动，引导各类要素资源向重点企业和重大项目倾斜，促进骨干企业成为产业集聚发展的核心，提高产业集中度。积极争取国家财税、金融、土地等相关政策支持，鼓励优势骨干企业开展跨区域、跨行业兼并重组。支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。鼓励和引导民营企业通过参股、控股和资产收购等方式参与企业兼并重组。进一步深化国有企业改革，加快产权多元化改造和整体上市。引导省属企业和优势骨干企业进入新兴、高端产业领域，促进企业由生产制造向营销服务延伸，从产品经营向品牌经营转变。鼓励企业创新产品技术、体制机制和商业模式，加强合作交流，增强发展活力。