新疆是全国水泥产能过剩的重灾区，根据中国水泥协会数字水泥网的数据显示，自2013的以来，新疆水泥熟料产能利用率一直处于50%以下，近两年随着水泥需求的下滑更是降至不足40%。自2012年开始新疆水泥行业效益大幅下滑，2014年起连续三年呈现出全行业亏损状态。为摆脱行业发展困境，新疆制定和实施了多项措施化解水泥产能过剩，于2014年11月率先在全国实施水泥冬季错峰生产，2016年7月1日起取消复合32.5 R水泥，2017年5月1日开始执行取消全部32.5等级水泥。在化解水泥行业产能过剩、推进供给侧结构性改革方面，新疆一直走在全国的前列，各项措施的执行效果如何？新疆水泥行业的未来发展怎样？日前，新疆建材行业管理办公室党委书记、主任孙存稳在接受数字水泥网的专访中给出了解答。 他表示，新疆实施水泥错峰生产对化解产能过剩矛盾起到了积极的推动作用，取消全部32.5等级水泥执行以来效果良好，水泥价格得到较大回升。预计全年新疆水泥行业有望实现扭亏为盈，新疆1.5万亿建设投资将促进新疆的大发展，同时也将拉动水泥需求的快速增长。

 

新疆建材行业管理办公室主任孙存稳

 

 

 

孙存稳： 2016年11月新疆自治区人民政府下发的《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益实施方案的通知》要求，今年5月1日开始取消全部32.5等级水泥， 全面提高水泥产品档次。新疆32.5等级水泥占全部水泥比重一直在70%以上，去年7月1日取消复合32.5 R水泥之后，32.5等级水泥占比下降至60%。今年5月初，受部分企业和经销商囤积32.5等级水泥的影响，加之喀什地区为保障富民安居工程成本不增加出台了文件，允许地区企业生产不高于30%的32.5等级水泥，导致市场还存在一定比例的32.5等级水泥，持续应用到6月底。根据近期检查情况看，截至目前，除农村市场还有少量使用外，工程建设方面已全部取消32.5等级通用硅酸盐水泥，执行情况良好。据测算，通过取消32.5等级水泥，相当于压减产能500万吨，在一定程度上缓解了市场供需矛盾。原来建设工程中涉及32.5水泥的全部改用42.5等级水泥，水泥用量有所减少。总体来说，以42.5等级水泥替代32.5等级水泥对混凝土、砂浆及工程质量都有一定程度提高。在32.5等级水泥取消初期，42.5水泥价格没有太大变化，与32.5水泥价格基本相同，主要是由于市场恶性竞争所致。目前，42.5水泥价格已经有了较大的回升。新疆取消全部32.5等级水泥对水泥粉磨站的影响较大，削弱了小型粉磨站的成本竞争优势初步测算吨水泥利润较上年下降10元左右，并对混合材种类及掺加量起到了规范作用，对减少水泥市场恶性竞争也有着积极的影响。

 

    取消32.5等级水泥存在的主要问题：一是违规不违法问题。由于32.5等级水泥国家标准没有废止，只有新疆一个地区取消32.5等级水泥，企业继续生产只是违反当地政策，但没有违反标准化法。质监部门反映对违规企业处罚执法依据不充分，难度大。二是下游产品政策不配套问题。主要是在取消32.5等级水泥以后，相应的取消C30以下低标号混凝土政策没有及时跟进，导致32.5低档次水泥还有市场空间，加大了政策执行的难度。因此，我们建议从国家层面尽快全面取消32.5等级通用硅酸盐水泥产品标准，在全国范围内取消低档次水泥。积极推动建筑设计、施工标准和规范的调整，从产品设计端、市场需求端提升对混凝土和较高强度等级水泥的需求。推动修订、调整相关设计标准、工程预算标准、施工规程和验收规范，从根源上推动全面取消32.5等级水泥。  

 

孙存稳接受中国水泥协会信息中心副主任、数字水泥网总裁陈柏林采访

 

 

 

孙存稳：去年10月工信部和环保部联合下发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，要求新疆、内蒙等15个省（自治区、直辖市）所有水泥生产线，包括利用电石渣生产水泥的生产线都应进行错峰生产。电石渣水泥在新疆水泥总产量中占比较高，电石渣水泥企业参与错峰生产直接关系到新疆水泥行业压减过剩产能、污染减排和行业经济平稳运行。鉴于电石渣水泥企业因PVC产品生产具有连续性的实际情况，在不增加区域水泥产能和污染物排放总量的前提下，新疆行管办充分兼顾各方实际情况，提出了试行“错峰置换”的方式，即电石渣水泥企业在采暖季错峰生产期间不停窑，这期间生产的熟料和多排放的污染物，由传统水泥企业在非采暖季，即非错峰生产期间，增加停窑时间予以置换补偿，以此协同保证电石法PVC企业在水泥行业错峰生产期间的正常生产。传统水泥企业（含掺加少量电石渣的传统水泥企业）除了在供暖期间执行错峰生产外，还要在非供暖季适当增加停窑时间，以置换电石渣水泥企业在供暖季不停产所排放的污染物量和水泥产量，协助电石渣水泥企业承担化解产能过剩和污染物减排的责任。电石渣水泥企业错峰生产期间生产的合格水泥熟料，由区域内传统水泥企业（水泥粉磨站除外）统筹消化处理。电石渣生产水泥企业以市场化方式购买错峰指标向传统企业按成本供应熟料。

 

    错峰生产作为化解产能过剩的产业政策已形成制度化和规范化，新疆还将继续加大错峰生产的力度，对于电石渣水泥占比较高且产能过剩严重的乌石昌地区，区域内的传统水泥熟料生产企业错峰生产时间较去年延长一个月，计划停窑时间为今年的11月1日至明年的5月15日，按“错峰置换”的办法，停窑期间，电石渣水泥企业生产的熟料以成本价供应给传统水泥企业。

 

 

孙存稳：新疆产能过剩非常严重，部分区域的水泥产能利用率不足20%，针对这种严峻的形势，自治区政府高度重视，密集出台政策，新疆建材行管办和有关部门主动担当，勇于创新，通过错峰生产、全面淘汰低档次水泥、强化自律等系列“组合拳”，压减和储备产能，调节和稳定供需关系。“十二五”期间，通过政策措施及市场挤压等手段，新疆共淘汰落后水泥产能1170万吨，涉及48家企业，57条水泥生产线。2016年退出小型新型干法水泥产能323万吨，涉及12家企业，17条生产线。截止2016年底，新疆不符合产业政策的落后水泥产能已经全部退出。

 

    行业结构调整专项资金的设立和筹集必须要具备两个前提条件：一是企业要有效益，二是企业愿意参与。如果企业能够取得较好的效益推动起来应该问题不大，目前还没有真正推动起来，主要原因是：一方面，企业连年亏损，没有盈利；另一方面，专项资金的收取也是一个很大的问题，暂时还没有很好的解决办法。现在，国家一再提倡为企业减负，资金的筹集也比较困难，我们还是希望通过市场化、法制化的手段，依法依规来推动行业去产能。

 

    目前，新疆正在加快经济发展，加大固定资产投资力度，计划2017年投资1.5万亿，重点是公路、铁路、机场、水利、能源、通信等基础设施建设项目。新疆未来会有大的发展，这会拉动水泥需求增长，对新疆来说近期的目标是保投资、保增长，对于水泥行业来说更重要的是保证供应，因此，我们提出用制度化、法制化手段储备水泥产能，确保未来建设所需。

 

 

 

孙存稳：通过继续强力推动错峰生产，取消全部32.5等级水泥，进一步规范行业自律等系列“组合拳”措施，今年新疆水泥行业扭转了连续3年亏损的局面，实现扭亏为盈。据新疆自治区统计局数据，1-7月规模以上水泥工业实现利润2.44亿元，去年同期为亏损2.17亿元，水泥行业盈利水平明显提高。

 

    去年12月自治区党委召开经济运行工作会议，提出2017年投资1.5万亿，固定资产投资增长 50%，投资重点是基础设施建设项目，第一个拉动的就是水泥需求，但从上半年的情况来看，对需求的拉动暂时还没有充分释放出来，主要原因是投资项目都是PPP项目，项目实施有个过程，很多项目还没有启动，预计明年项目会陆续启动，将拉动水泥需求增长，行业效益预期会更好。