改革仍需深化。煤炭资源开发、管理和安全生产的监管机制不够健全,大部分国有煤炭企业社会负担重、人才匮乏、竞争力差,自我积累、自我发展的能力不足。电力体制改革进程较慢,区域电力市场没有建立,主辅分离和输配分开尚未实现,促进电网快速健康发展的长效机制还没有形成。农村电力体制需要进一步规范。一次能源价格上涨过快,行业间协调发展的机制尚未形成。电价形成机制需要进一步理顺。

　　(三)能源发展面临的形势。“十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期,能源发展将进入一个新的发展阶段,既面临难得的机遇,也存在严峻的挑战。

　　我省具备保持能源快速健康发展的有利条件。国家实施促进中部地区崛起战略,明确支持河南等省份建设全国重要的能源原材料基地,加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业发展,为我省能源发展提供了广阔的市场空间,为做大做强能源产业提供了战略机遇。我省煤炭资源相对丰富,产量居全国前列,是国家规划建设的13个全国大型煤炭基地之一,又紧邻山西、陕西煤炭大省,交通便利,煤炭输入输出通道畅通,担负向中南、华东地区供煤的任务;我省水资源较为丰富,一大批污水处理厂的建设,将为河南火电发展提供更充足的用水保证;河南电网处于全国联网中心位置,电力外送通达,在国家电力规划布局中是华中乃至全国重要的火电基地,担负华中电网南北水火电调剂运行的火电补偿任务,良好的资源和区位优势为加快能源基地建设提供了得天独厚的条件。同时,“西气东输”、“川气入豫”等工程为改善我省能源供应结构提供了条件;《中华人民共和国可再生能源法》的颁布实施将为加快可再生能源发展提供法律支持,配合社会主义新农村建设需要,我省丰富的生物质能资源优势将得到充分发挥,成为“十一五”时期能源发展的亮点。

　　我省“十一五”时期能源发展也存在不少困难,面临较大挑战。随着工业化、城镇化步伐加快和人民生活水平提高,全省能源需求增长持续强劲,预计全省一次能源消费量年均增长5%以上,全社会用电量年均增长9%左右,对能源发展提出了新的更高的要求。以煤炭为主的能源生产和消费结构越来越受到资源和环境的制约,节能和环保工作更加紧迫。能源供应的结构性矛盾突出,原油、天然气等优质能源供应日趋紧张,调入量不断增加,从长期看,我省将逐步转变为一次能源净调入省,对外依存度不断提高;随着全国电力供需形势发生较大变化,电力市场开拓难度加大,火电竞争能力亟待提高。能源安全生产特别是煤矿安全生产状况有待进一步改善。能源管理体制和运行机制深层次矛盾尚未解决,不能完全适应社会主义市场经济发展要求,改革任务仍十分艰巨。

　　二、能源发展的指导思想与目标

　　(一)指导思想。“十一五”期间,我省能源发展的指导思想是:坚持科学发展观,紧紧围绕中原崛起和全面建设小康社会目标,充分发挥资源和区位优势,加快大型煤炭基地和火电基地建设,大力发展清洁能源和可再生能源,优化生产和消费结构,提高能源利用效率,进一步做大做强能源产业,构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系,以能源的可持续发展和有效利用保障全省经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　(二)基本原则。节能优先,开发并重。把节能增效作为首要战略,彻底改变粗放型发展模式,大力推广先进适用技术和管理经验,促进能源合理开发和节约使用,加快建设资源节约型社会。按照国家促进中部地区崛起的战略决策,抢抓机遇,加强能源勘查和开发,继续推进大型煤炭基地和火电基地建设,不断巩固和提高我省能源基地的地位和作用。

　　煤为基础,电为中心。以煤炭为基础,充分发挥资源和区位优势,优化发展煤炭产业,拉长产业链条,提高煤炭利用效率和清洁性。以电力为中心,积极发展环保高效燃煤机组,不断提高发电用煤在煤炭消费中的比重,继续加强电网建设,努力建成全国重要的火电基地。

　　优化结构,多能互补。改善一次能源供给结构,积极开发利用石油、天然气、煤层气资源和油气替代燃料,大力发展新能源和可再生能源,逐步形成多能互补的能源供应体系。优化二次能源生产结构,加快发展清洁高效电力,不断提高电力等清洁能源在终端消费中的比重;大力发展集中供热,提高城市集中供热普及率。

　　立足省内,开拓省外。在依托省内资源、保障省内需求的基础上,积极利用省外煤炭、原油及成品油、天然气和煤层气等多种资源,拓宽我省能源供给来源,提高保障能力。发挥我省火电优势,提高综合竞争力,大力开拓省外电力市场。实施企业走出去战略,做大做强我省能源产业。

　　(三)主要发展目标。在保障经济社会持续快速健康发展的前提下,能源结构调整取得明显进展,能源利用效率和行业效益显著提高,建成全国大型煤炭基地和重要火电基地。

　　“十一五”末能源发展的主要目标为:全省一次能源生产总量15400万吨标准煤,其中,煤炭占92.5%,石油占4.2%,天然气占1.3%,水电等其他能源占2%。全省煤炭年生产能力稳定在1.5亿吨左右,原煤入选率和资源回收率均达到50%以上。全省发电装机达到4500万千瓦以上,单机30万千瓦及以上火电机组比重提高到55%,火电机组平均供电标煤耗下降到370克燉千瓦时以下。石油、天然气产量分别稳定在450万吨和15亿立方米。风电和秸秆等可再生能源发电装机达到50万千瓦,形成100万吨以上生物液体燃料和5万吨生物质颗粒燃料生产能力,农村户用沼气普及率达到20%以上。

　　(四)具体发展思路。煤炭:建设全国大型煤炭基地。加快煤炭资源勘查,提高后续保障能力。培育发展骨干煤炭企业,加快大型矿区建设,继续整合煤炭资源,向优势骨干企业聚集。推广应用高效采煤装备设施,提高资源回收率。推进煤炭精深加工,拉长产业链条。积极推进清洁生产,发展煤炭循环经济和洁净煤技术,加强矿区生态环境防治。依法强制关闭非法和布局不合理小煤矿,加大安全投入,完善安全设施,提高煤矿安全生产水平。积极利用晋、陕煤炭资源,加快输煤通道建设。电力:建设全国火电基地。着力推进结构调整,重点发展高参数、大容量、高效率火电机组,加快关停煤耗高、污染重的小火电机组,提高火电竞争力;积极发展热电联产集中供热,合理规划城市、县城和乡镇热电机组;加快推进风电、秸秆发电和核电发展,适度发展抽水蓄能电站和燃气电站,提高清洁高效电力比重和调峰能力。加强电网建设,形成500千伏骨干网架和对外输电通道,增强电力输送及与华中电网“水火调剂”能力;继续推进城乡电网改造,促进输、配、用三级电网协调发展,形成安全可靠的现代化输配电网络。积极开拓省内外电力市场,加强电力调度和市场监管,优化电力资源配置。深化电力体制改革,积极推进竞价上网,加快市场化进程,完善电价形成机制。

　　石油天然气:积极开发利用石油、天然气、煤层气资源。加强资源勘查,提高开发效率,稳定油气产量。加快油气基础设施建设,完善油气输配网络系统。努力引进省外油气资源,发展油气替代燃料,提高供给能力。调整用气结构,有效提高城市居民燃气普及率,合理安排工业项目用气。

　　可再生能源:大力开发利用太